2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，日前，《國(guó)務(wù)院2025年度立法工作計(jì)劃》和《全國(guó)人大常委會(huì)2025年度立法工作計(jì)劃》先后印發(fā)。
綜合近幾年《國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃》以及《全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃》的內(nèi)容來看，《社會(huì)信用建設(shè)法》已連續(xù)兩年未被列入立法計(jì)劃工作。
《社會(huì)信用建設(shè)法》立法進(jìn)程
2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，指出到2020年，社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。在這一過程中，逐步建立健全信用法律法規(guī)體系和信用標(biāo)準(zhǔn)體系是社會(huì)信用體系建設(shè)最為核心的內(nèi)容之一。
2018年5月，中共中央印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，提出要探索完善社會(huì)信用體系相關(guān)法律制度，研究制定信用方面的法律。
2018年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向、立法先行，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將社會(huì)信用方面的立法項(xiàng)目歸為立法規(guī)劃的第三類項(xiàng)目，即“立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目”。
2022年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行會(huì)同社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和其他有關(guān)部門（單位）研究起草了《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法（向社會(huì)公開征求意見稿）》，該征求意見稿內(nèi)容包括總則、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、附則等共計(jì)11章110條。
2023年9月，新華社受權(quán)發(fā)布的《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，《社會(huì)信用建設(shè)法》已被納入第二類項(xiàng)目，即“需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案”。
這一立法規(guī)劃發(fā)布于十四屆全國(guó)人大常委會(huì)期間，相較之前有兩個(gè)變化：一是社會(huì)信用立法由原來的第三類項(xiàng)目變成第二類項(xiàng)目，二是已經(jīng)有具體的名稱，叫“社會(huì)信用建設(shè)法”，標(biāo)志著國(guó)家層面加速信用立法進(jìn)程。
2024年，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行會(huì)同社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位審議通過《社會(huì)信用建設(shè)法（草案稿）》，正抓緊修改完善并加快推進(jìn)立法進(jìn)程。草案稿共十一章、112條，包括：總則、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、司法公信建設(shè)、信用信息管理、征信業(yè)發(fā)展與監(jiān)管、褒揚(yáng)誠(chéng)信與懲戒失信、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任和附則。
近年來，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)取得積極成效，社會(huì)信用立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。一方面，《2024—2025 年社會(huì)信用體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，把提升信用建設(shè)法治化規(guī)范化水平放在第一位，明確提出“加快推動(dòng)出臺(tái)《社會(huì)信用建設(shè)法》”；另一方面，地方信用立法先行先試為國(guó)家層面立法積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
目前，在國(guó)家層面，已有超100部法律、行政法規(guī)中規(guī)定了專門的信用條款，對(duì)明確信用立法調(diào)整對(duì)象、確立信用制度等提供了有益實(shí)踐；在地方層面，27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、17個(gè)市出臺(tái)了地方性信用法規(guī)，以專章形式對(duì)信用信息管理、守信激勵(lì)和失信懲戒、權(quán)益保護(hù)等重要內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，為國(guó)家層面信用立法提供了有力支撐。
相比國(guó)家層面的立法進(jìn)度，地方對(duì)社會(huì)信用進(jìn)行立法的步伐走得要更快一些，目前，省級(jí)層面信用立法進(jìn)度已達(dá)87%，全國(guó)僅剩四?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），達(dá)成《2024—2025年社會(huì)信用體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》提出的“推動(dòng)省級(jí)信用立法全覆蓋”目標(biāo)蹺足而待。
據(jù)公開信息統(tǒng)計(jì)，目前，在全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（港澳臺(tái)除外）層面，天津、上海、重慶、山東、河北、河南、山西、黑龍江、吉林、遼寧、江蘇、江西、浙江、湖南、湖北、四川、貴州、云南、廣東、海南、陜西、甘肅、青海、廣西、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆等27個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）已出臺(tái)社會(huì)信用相關(guān)地方性法規(guī)；北京市已發(fā)布相關(guān)條例草案，處于征求意見狀態(tài)；安徽，福建等地已提請(qǐng)審議或列入立法計(jì)劃。
市級(jí)立法層面上，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，南京市、宿遷市、大連市、廈門市、哈爾濱市、泰州市、深圳市、寧波市、杭州市、邢臺(tái)市、克拉瑪依市、汕尾市、臺(tái)州市、唐山市、沈陽市、四平市、張掖市等17個(gè)市出臺(tái)了市級(jí)社會(huì)信用相關(guān)條例。
《社會(huì)信用建設(shè)法》立法進(jìn)程已從地方探索、草案起草階段進(jìn)入深化完善與政策協(xié)同期，預(yù)計(jì)未來不久有望進(jìn)入審議程序。其出臺(tái)將填補(bǔ)我國(guó)信用領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律的空白，成為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵制度保障。信用法律法規(guī)將由零散向規(guī)范、由地方層面探索向國(guó)家層面推動(dòng)不斷轉(zhuǎn)變，逐步形成“一法多條例”的格局。
