社會(huì)信用體系建設(shè)年度報(bào)告（2021-2022）

社會(huì)信用體系建設(shè)與共同富裕目標(biāo)高度匹配。社會(huì)信用體系服務(wù)于共同富裕目標(biāo)的路徑包括：解放和發(fā)展生產(chǎn)力方面，信用交易推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，信用信息共享助力金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，信用監(jiān)管優(yōu)化市場營商環(huán)境；保障分配公平方面，基于信用資本優(yōu)化資源分配機(jī)制，基于信用監(jiān)管約束分配環(huán)節(jié)失信行為；精神富裕方面，通過城市信用建設(shè)、信用宣傳教育、信用監(jiān)管機(jī)制在全社會(huì)營造守信氛圍，培育誠信文化。為使社會(huì)信用體系更好地服務(wù)于共同富裕目標(biāo)，建議完善信用基礎(chǔ)設(shè)施，提供更高質(zhì)量的信用產(chǎn)品:發(fā)揮政務(wù)誠信和商務(wù)誠信的導(dǎo)向與規(guī)范作用，以更有效的信用監(jiān)管保障分配公平，以民生領(lǐng)域信用建設(shè)滿足人民的美好生活需要；弘揚(yáng)誠信文化，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用。

1.信用交易的擴(kuò)張是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的直接途徑

信用交易涉及商業(yè)信用和金融信用的大規(guī)模的、公平的投放，信用交易規(guī)模與結(jié)構(gòu)跟經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)信用化率可以由信用總規(guī)模相對于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的倍數(shù)測算得出；該比率越高，經(jīng)濟(jì)信用化程度越高，信用活動(dòng)越活躍。研究表明，經(jīng)濟(jì)信用化率與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度呈現(xiàn)明顯正相關(guān)關(guān)系。

2.信用信息助力金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展

為推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)基于多維度信用信息提供普惠金融服務(wù)推動(dòng)金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)市場主體公平競爭，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。2021年12月29日發(fā)布的《加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案》推動(dòng)構(gòu)建的全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)終將為普惠金融服務(wù)貢獻(xiàn)積極力量，而這一平臺網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)的規(guī)則、機(jī)制將成為中國特色普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。

3.信用監(jiān)管營造良好信用環(huán)境，激發(fā)守信主體活力

信用主體分類系統(tǒng)在監(jiān)管數(shù)據(jù)庫整合的基礎(chǔ)上，建立監(jiān)管信用評價(jià)體系，對監(jiān)管對象實(shí)行信用等級的分類和評定，揭示被評價(jià)對象的信用風(fēng)險(xiǎn)大小，對不同信用級別的被監(jiān)管對象規(guī)定不同的監(jiān)管措施和力度。不同信用風(fēng)險(xiǎn)水平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體受到不同程度的監(jiān)管，既有助于對失信行為形成震懾，提高失信者的失信成本，又能夠?yàn)槭匦牌髽I(yè)提供多種優(yōu)惠與便利，提高守信企業(yè)的經(jīng)營效率。

1.基于信用資本配置社會(huì)資源，使資源分配更加公平

在現(xiàn)代信用經(jīng)濟(jì)中，信用已然成為一種生產(chǎn)生活要素，與房子、勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)等共同參與社會(huì)資源配置，社會(huì)與市場既按傳統(tǒng)的真實(shí)資本配置資源，又按信用資本配置資源。人們憑借自身積累的信用資本，可以完成借貸融資、生產(chǎn)銷售等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，獲取相應(yīng)利潤。每一個(gè)企業(yè)都能積累和提升自己的信用資本，并且以此公開、公平、公正地參與社會(huì)資源分配。信用作為新的資源配置要素，使社會(huì)資源配置更加優(yōu)化與普惠有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。各項(xiàng)“信易+”工程的開展，都是根據(jù)信用價(jià)值公平配置社會(huì)資源的實(shí)踐形式。

2.信用監(jiān)管保障公平分配，使人民群眾勞有所得

稅收分配方面，國家稅務(wù)總局利用守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)減少避稅行為，更好地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。薪酬分配方面，人力資源和社會(huì)保障部通過失信懲戒制度嚴(yán)懲拖欠工資行為，保障人民勞有所得。

1.城市信用建設(shè)營造守信氛圍，提升人民誠信意識

在城市信用建設(shè)進(jìn)程中，政府提供的信用惠民服務(wù)是廣大人民群眾最直接可感知到的。目前，廈門、宿遷、蘇州、杭州、福州等城市已經(jīng)針對市民開展個(gè)人信用分的評定與應(yīng)用工作。個(gè)人信用分的應(yīng)用場景逐漸多元化，覆蓋行政服務(wù)、醫(yī)療教育、文化娛樂等諸多領(lǐng)域，為人民群眾的日常生活提供了便利。通過城市信用建設(shè)，人民群眾能夠最直接地感受到信用為生活帶來的便利，有助于在全社會(huì)形成守信氛圍，培育誠信文化。

2.社會(huì)輿論宣傳推動(dòng)誠實(shí)守信成為共同價(jià)值追求

社會(huì)信用體系建設(shè)過程中，應(yīng)充分利用新聞媒體的力量，利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式開展宣傳教育，倡導(dǎo)誠實(shí)守信的道德觀念。輿論報(bào)道曝光不講誠信、不講道德、不講規(guī)則的現(xiàn)象，使失信者受到全社會(huì)的譴責(zé)，讓人們意識到失信事件造成的惡劣后果，從而樹立誠信意識，使城市守信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。

3.社會(huì)信用體系建設(shè)繼承發(fā)展了誠信“因果觀”，使信用成為一種信仰

誠信“因果觀”在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中被不斷印證，作為一種誠信文化得到傳承和發(fā)展。在信用經(jīng)濟(jì)下，這種誠信“因果觀”有了新的表現(xiàn)形式，即“信用是獲得信任的資本”，社會(huì)信用體系建設(shè)強(qiáng)化了這一觀念通過信用信息公示共享、信用分級分類監(jiān)管、部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲等信用監(jiān)管機(jī)制和手段，社會(huì)信用體系建設(shè)推動(dòng)形成“守信者一路綠燈、失信者處處受限”的社會(huì)氛圍和制度環(huán)境，使得信用逐漸成為廣大人民群眾的一種思想信仰，實(shí)現(xiàn)精神層面的共同富裕。

1.完善征信體系建設(shè)的法律框架與統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)

建議出臺能夠促進(jìn)平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管與公平競爭的《征信法》，將金融征信、公共征信和市場征信平等納入，將保護(hù)主體權(quán)益、規(guī)范機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)、促進(jìn)市場發(fā)展三者并重，保障整個(gè)社會(huì)的全部征信活動(dòng)在《征信法》的統(tǒng)一框架下公開、公平、公正地運(yùn)行。建議由國家發(fā)展改革委和人民銀行牽頭籌備成立“國家信用監(jiān)督管理委員會(huì)”，按征信業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍與規(guī)律對三大征信實(shí)行分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管。

2.進(jìn)一步推動(dòng)多維度信用信息的整合共享

數(shù)據(jù)歸集方面，建議編制出臺全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄，完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步整合公共信用信息，在依法依規(guī)、確保信息安全的前提下，逐步將納稅信息等公共信用信息納入共享范圍；鼓勵(lì)企業(yè)通過自愿申請等方式補(bǔ)充自身信息，并通過信用承諾制度約束信息提供行為，保障信息真實(shí)性。

信息載體方面，建議各地高標(biāo)準(zhǔn)完善地方融資信用服務(wù)平臺，并且實(shí)現(xiàn)與全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺的縱向?qū)?，?gòu)建全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，打破數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)信用信息的共享整合。在此基礎(chǔ)上，充分利用征信平臺和征信機(jī)構(gòu)，探索建立公共信用信息與金融信用信息共享整合機(jī)制，形成全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)，成為經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

3.充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提供更高質(zhì)量的信用產(chǎn)品

推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)有序開放共享，允許有需求的銀行、保險(xiǎn)等外部機(jī)構(gòu)依法依規(guī)接入地方融資服務(wù)信用平臺，查詢或使用平臺匯總的信用信息。鼓勵(lì)接入機(jī)構(gòu)充分利用內(nèi)外部信用信息資源，完善信用評價(jià)模型，提高企業(yè)信用評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

激發(fā)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)活力，以尊重市場、促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展、提升機(jī)構(gòu)活力為政策導(dǎo)向，在滿足公眾期盼與市場需求的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新設(shè)立，鼓勵(lì)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新研發(fā)。積極建立專業(yè)化、高水準(zhǔn)的公共征信機(jī)構(gòu)與信用評級機(jī)構(gòu)，提供基礎(chǔ)性的公共征信與信用評級產(chǎn)品和服務(wù)。更多地發(fā)揮市場化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，協(xié)助政府提供公共信用服務(wù)，推動(dòng)形成公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)與增值服務(wù)相輔相成的信用服務(wù)體系。

1.提升政府公信力，發(fā)揮政府誠信建設(shè)的示范作用

建議有條件的地方成立“政務(wù)誠信監(jiān)督調(diào)查委員會(huì)”，由紀(jì)委或監(jiān)察部門指導(dǎo)，由有公信力的地方行業(yè)組織與當(dāng)?shù)刂麑W(xué)者、企業(yè)家、社交媒體公眾人物等廣泛參與并具體運(yùn)行?！罢?wù)誠信監(jiān)督調(diào)查委員會(huì)”為非政府組織，主要任務(wù)是作為地方政務(wù)誠信建設(shè)的外部監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)，接受、整理及調(diào)查群眾反映的政務(wù)誠信問題，以促進(jìn)黨政和人民群眾結(jié)合，增加團(tuán)結(jié)和諧共建的渠道，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，建議由國家層面組織創(chuàng)建政務(wù)誠信建設(shè)試點(diǎn)示范城市，支持地方政府創(chuàng)新能有效維護(hù)和提高政府公信力的新制度和新措施。

2.加強(qiáng)商務(wù)誠信建設(shè)，提升市場主體誠信水平

建立健全商務(wù)信用法律法規(guī)體系，研究制訂和完善與商務(wù)誠信發(fā)展有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域的信用立法工作，盡快實(shí)現(xiàn)各個(gè)行業(yè)、各類企業(yè)的公平、平等。建議建立企業(yè)信用銷售支付結(jié)算監(jiān)控系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測信用交易規(guī)模,更好地防范化解信用風(fēng)險(xiǎn)。具體做法包括:一是定期對企業(yè)的信用銷售進(jìn)行監(jiān)控，并對不合格企業(yè)給了預(yù)警或批評；二是對企業(yè)的應(yīng)收賬款進(jìn)行監(jiān)控，以掌握規(guī)模以上民營企業(yè)和大型國有企業(yè)的應(yīng)收賬款狀況。

建議完善經(jīng)營者信用檔案。加快政府及職能部門建立企業(yè)經(jīng)營者誠信檔案的步伐。逐步建立行政許可、市場監(jiān)管、政府采購、財(cái)政貼息、招投標(biāo)等事項(xiàng)的信用記錄預(yù)審制度。加大對失信主體的處罰力度。嚴(yán)厲整治打擊專項(xiàng)整治中出現(xiàn)的嚴(yán)重違法失信主體，依法加大處罰力度，將違法違規(guī)案件進(jìn)行公示，提高違法違規(guī)成本。

1.以更精準(zhǔn)有效的信用監(jiān)管解決重點(diǎn)領(lǐng)域信用亂象

以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，基于更加完善的企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的優(yōu)化配置。在食品藥品、工程建設(shè)、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭行庞梅旨壏诸惐O(jiān)管，提升重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的有效性和精準(zhǔn)性。深入開展專項(xiàng)治理，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域誠信缺失問題，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)營造更好的信用環(huán)境。

2.進(jìn)一步完善流通分配等環(huán)節(jié)信用制度，完善分配格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕

完善覆蓋事前、事中、事后的全流程信用監(jiān)管，維護(hù)分配的公平性。建議實(shí)行納稅申報(bào)信用承諾制度，增強(qiáng)納稅主體依法依規(guī)納稅的自覺性提升納稅人誠信意識。通過失信聯(lián)合懲戒加大對企業(yè)拖欠工資等嚴(yán)重失信行為的懲戒力度，維護(hù)廣大勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的合法權(quán)益。建立社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單制度，嚴(yán)厲打擊騙取最低生活保障金、騙取保障性住房等社保領(lǐng)域重大失信行為。推進(jìn)慈善組織信息公開，建立慈善組織活動(dòng)異常名錄，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力，更好地發(fā)揮第三次分配在分配格局中的作用。

3.推動(dòng)民生領(lǐng)域信用建設(shè)，滿足人民對美好生活的需要

鼓勵(lì)探索運(yùn)用信用手段，發(fā)揮信用建設(shè)在民生保障和改善方面的重要作用。建議在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游、購物等涉及民生的重要領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程，以信用建設(shè)為依托改善人民生活水平。消費(fèi)環(huán)境方面，對侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為依法進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒乃至實(shí)施市場禁入，依法打擊企業(yè)虛假宣傳、制假售假等失信行為，加強(qiáng)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)監(jiān)管，優(yōu)化市場信用環(huán)境。

1.強(qiáng)化誠信相關(guān)的思想道德教育，培育誠實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)氣

對于社會(huì)主體而言，應(yīng)該將信用教育納人公民道德教育的各個(gè)方面如個(gè)人品德修養(yǎng)、職業(yè)道德和社會(huì)公德教育。在公民教育的各個(gè)環(huán)節(jié)無論是學(xué)校教育、公司培訓(xùn)還是社區(qū)講座，都應(yīng)該大力普及信用教育以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，倡導(dǎo)“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的價(jià)值理念和道德規(guī)范。對于市場主體而言，建議充分利用政務(wù)服務(wù)窗口，廣泛開展守法誠信教育。在經(jīng)營者獲得市場準(zhǔn)人之前的注冊、審批、備案等環(huán)節(jié)設(shè)置規(guī)范而便捷的法律和信用知識教育，提升經(jīng)營者的依法誠信經(jīng)營意識。

2.發(fā)揮社會(huì)輿論的宣傳引導(dǎo)作用，使誠實(shí)守信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求

為更好地開展誠信宣傳教育，擴(kuò)大輿論影響力，需要充分利用多樣化的宣傳渠道，既要借助電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體的力量，又要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新型媒體的作用。此外，需要豐富宣傳形式和內(nèi)容，用人民群眾喜聞樂見的形式普及誠信文化，強(qiáng)調(diào)契約精神。

《信用藍(lán)皮書：社會(huì)信用體系建設(shè)年度報(bào)告（2021-2022）》由廈門國信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院編著，圖書以2021年至2022年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，總結(jié)和回顧社會(huì)信用體系建設(shè)取得的新進(jìn)展，分析研究當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)存在的主要問題，提出未來一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)信用體系建設(shè)的趨勢和重點(diǎn)工作。全書共有總報(bào)告、理論篇、地方篇、行業(yè)篇、專題篇、創(chuàng)新篇六個(gè)篇章，同時(shí)，將信用建設(shè)典型創(chuàng)新案例和境外信用建設(shè)進(jìn)展作為附錄。

圖書目錄