全國(guó)人大代表張水波：鼓勵(lì)專業(yè)長(zhǎng)租機(jī)構(gòu)借助信用評(píng)價(jià)、信用認(rèn)證等方式為租客免除租房押金 

全國(guó)人大代表?xiàng)顒τ睿?/strong>設(shè)立國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革實(shí)驗(yàn)區(qū) 在信用體系等方面先行探索

如何充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)?全國(guó)人大代表?xiàng)顒τ罘e極建言獻(xiàn)策，建議設(shè)立國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素交換平臺(tái)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素“場(chǎng)外”交易新模式，提升數(shù)據(jù)要素流通技術(shù)能力，加快培育建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要性日益凸顯，已經(jīng)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列成為重要的生產(chǎn)要素。預(yù)計(jì)到“十四五”末，我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)千億級(jí)。2022年以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)相關(guān)文件，明確提出要加快培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通交易、建立體現(xiàn)公平與效率的數(shù)據(jù)要素收益分配市場(chǎng)化制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

浙江是全國(guó)數(shù)字化改革高地，已出臺(tái)全國(guó)首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方性法規(guī)，并全面啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化改革試點(diǎn)，建立2個(gè)數(shù)據(jù)交易中心，11個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)倉(cāng)和16個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)倉(cāng)。

“我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化還處于發(fā)展初期，建設(shè)推進(jìn)中仍存在一些有待完善的地方，包括市場(chǎng)化的頂層設(shè)計(jì)不健全、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享不充分、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平不高、可信流通技術(shù)支撐能力有待加強(qiáng)等。”楊劍宇表示。

“比如在數(shù)據(jù)領(lǐng)域立法方面，現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)定主要集中于數(shù)據(jù)的規(guī)范利用和安全隱私保護(hù)，對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)入、監(jiān)管缺乏清晰的法律界定;在市場(chǎng)規(guī)則方面，尚未形成數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度，數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)面臨數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不明、數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制不清、交易信任機(jī)制不暢等實(shí)際問(wèn)題;在數(shù)據(jù)流通層面，數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享有待加強(qiáng)，有數(shù)據(jù)的單位不愿開(kāi)放、有需要的單位拿不到數(shù)據(jù);在數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方面，各地?cái)?shù)據(jù)交換平臺(tái)市場(chǎng)化程度不高，95%以上的數(shù)據(jù)交易仍通過(guò)不同形式的‘場(chǎng)外’交易方式進(jìn)行。此外，要保證流通的數(shù)據(jù)可信、安全、合規(guī)，數(shù)據(jù)流通的技術(shù)也需要跟上。”

楊劍宇表示，加快數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，制度創(chuàng)新是根本，數(shù)據(jù)融合是關(guān)鍵，可信流通是核心 。他對(duì)此提出三點(diǎn)建議：

一是在浙江設(shè)立國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，以制度創(chuàng)新推動(dòng)數(shù)據(jù)要素全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。 支持實(shí)驗(yàn)區(qū)在數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)的框架體系、準(zhǔn)入機(jī)制、信用體系等方面先行探索。包括加快推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度，制定數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，并在相關(guān)行業(yè)予以試行;探索建立正面引導(dǎo)清單、負(fù)面禁止清單和第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證評(píng)級(jí)相結(jié)合的數(shù)據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；基于數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)各類(lèi)交易主體的信用評(píng)價(jià)給予差異化稅收優(yōu)惠政策等。

二是積極推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的合規(guī)開(kāi)放、高效共享，提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。 積極引導(dǎo)通信運(yùn)營(yíng)商、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)等市場(chǎng)化主體參與數(shù)據(jù)要素交換平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建共生共贏的生態(tài)體系;創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素“場(chǎng)外”交易新模式,探索構(gòu)建“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”服務(wù)體系; 鼓勵(lì)打破“數(shù)據(jù)孤島”, 在確保交易數(shù)據(jù)合規(guī)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的開(kāi)放、匯聚、共享。

三是積極推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通技術(shù)發(fā)展，為數(shù)據(jù)要素的可信流轉(zhuǎn)提供保障強(qiáng)力支撐。 加快數(shù)據(jù)流通關(guān)鍵技術(shù)的突破，積極探索水印溯源、合成數(shù)據(jù)、隱私計(jì)算、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)在數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)中的應(yīng)用;建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，針對(duì)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、交易流通、行業(yè)應(yīng)用等領(lǐng)域中的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)開(kāi)展可信認(rèn)證;完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)過(guò)程中的技術(shù)防護(hù)和運(yùn)行管理體系，支持鼓勵(lì)信息技術(shù)系統(tǒng)集成、融合創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全屏障建設(shè)，全面提高數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

全國(guó)政協(xié)委員葛堅(jiān)：完善誠(chéng)信和公信力評(píng)價(jià)機(jī)制支持異地商會(huì)發(fā)展

教育部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)累計(jì)培育3000多家產(chǎn)教融合型企業(yè)，試點(diǎn)建設(shè)21個(gè)產(chǎn)教融合型城市。全國(guó)職業(yè)學(xué)校共開(kāi)設(shè)1300余個(gè)專業(yè)和超12萬(wàn)個(gè)專業(yè)點(diǎn)，基本覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力人才保障和堅(jiān)實(shí)技能支撐。

作為一位由民營(yíng)企業(yè)舉辦的職業(yè)本科學(xué)校負(fù)責(zé)人，全國(guó)政協(xié)委員拜文匯也注意到目前產(chǎn)教融合仍然存在一些問(wèn)題，尤其是產(chǎn)教融合“合而不深”、校企合作“校熱企冷”成為制約現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。對(duì)此，他給出三點(diǎn)建議。

一是國(guó)家層面相關(guān)部門(mén)細(xì)化產(chǎn)教融合型企業(yè)“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)政策，激發(fā)企業(yè)參與的積極性、內(nèi)驅(qū)力;

二是政府相關(guān)部門(mén)運(yùn)用新一代信息技術(shù)建設(shè)產(chǎn)教融合信息共享服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式積極培育產(chǎn)教融合服務(wù)組織和企業(yè)，向各類(lèi)主體提供精準(zhǔn)化加強(qiáng)產(chǎn)教融合信息共享服務(wù);

三是完善考核評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)參與校企合作情況，納入企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任報(bào)告的內(nèi)容，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)率先成為產(chǎn)教融合型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧社會(huì)效益。

中共二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)相關(guān)研究預(yù)測(cè)，碳中和背景下我國(guó)未來(lái)綠色低碳投融資需求達(dá)百萬(wàn)億元，需要金融支持高碳企業(yè)、高碳資產(chǎn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。然而，當(dāng)前金融對(duì)這一轉(zhuǎn)型的支持不充分，影響“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

一、存在的問(wèn)題

（一）轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)不明確。企業(yè)轉(zhuǎn)型活動(dòng)的界定欠缺標(biāo)準(zhǔn)，支持轉(zhuǎn)型活動(dòng)與“洗綠”“漂綠”行為不能明確區(qū)分，缺失可量化、可執(zhí)行的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，曾一度造成抽貸停貸現(xiàn)象，引發(fā)多地“煤炭荒”“油荒”“電荒”和對(duì)高碳行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)度擔(dān)憂。目前，我國(guó)火電、煤炭、鋼鐵、建材行業(yè)債券存續(xù)規(guī)模分別約為12500億元、8600億元、5100億元和1900億元，但因缺乏轉(zhuǎn)型的識(shí)別評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，債券工具難以在企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型中充分發(fā)揮作用。

（二）缺乏信息披露機(jī)制。目前，缺少轉(zhuǎn)型信息披露的明確要求，市場(chǎng)各主體信息披露的質(zhì)量和頻率過(guò)低，使用不同披露框架且過(guò)于雜亂。企業(yè)各類(lèi)碳信息分屬不同部門(mén)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)掌握企業(yè)碳排放和碳監(jiān)管情況，金融管理部門(mén)掌握金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資情況，工信和發(fā)改部門(mén)掌握企業(yè)產(chǎn)能、用能、技術(shù)節(jié)能改造等情況，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制和平臺(tái)。

（三）政策激勵(lì)不足。金融支持轉(zhuǎn)型活動(dòng)缺乏激勵(lì)措施，專門(mén)性的再貸款、擔(dān)保、財(cái)政貼息、利率補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、企業(yè)債融資等激勵(lì)引導(dǎo)政策措施欠缺，金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足。

（四）科技應(yīng)用能力欠缺。支持轉(zhuǎn)型活動(dòng)的科技運(yùn)用水平偏低、賦能場(chǎng)景較窄、數(shù)字技術(shù)融合深度不夠，針對(duì)信息透明度、可用性及可追溯性等方面的金融技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用較為缺失?？萍寂c監(jiān)管融合度低，手段單一，監(jiān)管不精準(zhǔn)。綠色低碳科技平臺(tái)智能化數(shù)字化程度不高，欠缺深度嵌入的綜合性應(yīng)用場(chǎng)景。

二、相關(guān)建議

（一）加快制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)制定項(xiàng)目與企業(yè)兩個(gè)層面的轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)，將轉(zhuǎn)型項(xiàng)目納入綠色項(xiàng)目庫(kù)管理，不限定資金用途支持企業(yè)整體轉(zhuǎn)型。綠色項(xiàng)目庫(kù)優(yōu)先覆蓋建筑、鋼鐵、水泥、電力、鋁、紡織、造紙、交通等高碳行業(yè)轉(zhuǎn)型，及時(shí)發(fā)布綠色項(xiàng)目庫(kù)目錄并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；轉(zhuǎn)型清晰的減排領(lǐng)域和行業(yè)，應(yīng)明確具體轉(zhuǎn)型活動(dòng)及其量化融資額度標(biāo)準(zhǔn)。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)我國(guó)轉(zhuǎn)型金融與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

（二）健全信息披露機(jī)制。建立健全碳賬戶、碳效碼、碳核算等制度和方法體系。實(shí)施金融機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)型主體的不同信息披露措施，要求針對(duì)資金用途、環(huán)境效益、轉(zhuǎn)型方案等重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)公司年報(bào)、框架性文件、ESG報(bào)告等及時(shí)發(fā)布。構(gòu)建企業(yè)碳信息合并歸集工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享共建，依托綠色金融信息平臺(tái)構(gòu)建地方信用信息服務(wù)平臺(tái)。

（三）加強(qiáng)政策激勵(lì)。研究出臺(tái)貼息、金融機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)、土地使用、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、差異化電價(jià)等激勵(lì)措施。研究設(shè)立碳轉(zhuǎn)型貸款專項(xiàng)額度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型信貸產(chǎn)品研發(fā)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展碳排放權(quán)質(zhì)押貸款、碳收益支持票據(jù)等業(yè)務(wù)。在綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展定向政策激勵(lì)試驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)并推廣有效經(jīng)驗(yàn)。

（四）強(qiáng)化科技支撐。引入人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)畫(huà)像等技術(shù)，解決融資主體轉(zhuǎn)型認(rèn)定困難；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)型主體與科技公司合作，開(kāi)拓“科技+轉(zhuǎn)型”賦能場(chǎng)景，為建設(shè)線下智慧園區(qū)和線上應(yīng)用提供支持。推動(dòng)開(kāi)發(fā)和升級(jí)監(jiān)管數(shù)字化系統(tǒng)，建立支持轉(zhuǎn)型活動(dòng)的監(jiān)管“沙盒”。鼓勵(lì)科技公司參與開(kāi)發(fā)和建設(shè)綠色低碳科技平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)字化智能化技術(shù)打造綜合性應(yīng)用場(chǎng)景。