“隨著粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和對外開放的發(fā)展，要求區(qū)域個人及企業(yè)征信體系進(jìn)一步整合、完善，加快一體化征信體系建設(shè)?！?023年全國兩會期間，港區(qū)全國政協(xié)委員、香港特區(qū)行政會議成員陳清霞接受專訪時(shí)說。

今年全國兩會期間，陳清霞帶來關(guān)于加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券海外發(fā)行力度和加快粵港澳大灣區(qū)征信體系一體化的提案。

陳清霞指出，在制度頂層設(shè)計(jì)方面，大灣區(qū)征信合作面臨三個法域差異，建立一體化征信系統(tǒng)存在法律壁壘。“三地不同征信服務(wù)機(jī)構(gòu)分別享有的法律授權(quán)和承擔(dān)的法律義務(wù)大不相同?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求減少行政干預(yù)，加強(qiáng)市場綜合監(jiān)管，打造一流營商環(huán)境。但在現(xiàn)實(shí)法域差異下，防范系統(tǒng)性信用風(fēng)險(xiǎn)須由三地共同進(jìn)行制度頂層設(shè)計(jì)來解決?！?/span>

此外，陳清霞表示，在個人信息數(shù)據(jù)保護(hù)方面，內(nèi)地和港澳各有立法，但適用于信用數(shù)據(jù)的法律要求和管理辦法等卻有較大差異。“如果征信數(shù)據(jù)不能安全高效流動，內(nèi)地和港澳之間的創(chuàng)業(yè)、投資、消費(fèi)和信貸等跨境活動，因信息不對稱而發(fā)生各類失信行為的風(fēng)險(xiǎn)就會增加?！?/span>

針對上述問題，陳清霞在提案中提出三點(diǎn)建議。

一是成立大灣區(qū)“跨境征信法律專家委員會”，負(fù)責(zé)制訂征信系統(tǒng)一體化方案。陳清霞表示，香港跨境征信合作的做法經(jīng)驗(yàn)，可在更多城市進(jìn)行試點(diǎn)推廣，為大灣區(qū)的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放作出努力。還可與大灣區(qū)三個自貿(mào)區(qū)發(fā)展需求結(jié)合，為“一帶一路”及RCEP(《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》)跨境征信提供支持。

二是統(tǒng)一制定大灣區(qū)信用數(shù)據(jù)跨境使用規(guī)范，壓實(shí)持牌信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。陳清霞稱，香港的征信服務(wù)機(jī)構(gòu)市場化起步早、程度高，由其牽頭制訂這方面的規(guī)范，為央行及大灣區(qū)統(tǒng)籌信用數(shù)據(jù)跨境合作提供賦能。統(tǒng)一跨境身份信息和信用信息整合、數(shù)據(jù)鏈建設(shè)、數(shù)據(jù)服務(wù)商市場準(zhǔn)入和中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)范等規(guī)則，采取“就高不就低”的原則，將成熟經(jīng)驗(yàn)從香港、澳門、深圳推廣到大灣區(qū)其他城市，促進(jìn)征信數(shù)據(jù)合法合規(guī)地高效安全流動。

三是建立大灣區(qū)統(tǒng)一的信用行業(yè)聯(lián)合會，研究、規(guī)劃行業(yè)未來發(fā)展。陳清霞建議，在前海自貿(mào)區(qū)定期召開大灣區(qū)信用峰會，搭建三地政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、服務(wù)商和企業(yè)間的交流平臺，對外傳遞大灣區(qū)社會信用一體化建設(shè)進(jìn)展和成效。在具體增信方式上，三地加強(qiáng)個人非銀行信用方面(例如納稅、繳納社保、水電費(fèi)記錄等)的做法經(jīng)驗(yàn)交流，提升大灣區(qū)增信服務(wù)的個性化和豐富度，更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會民生發(fā)展。

全國政協(xié)委員丁時(shí)勇：建立網(wǎng)紅直播帶貨信用評價(jià)體系

全國政協(xié)委員楊光向兩會提交了兩個提案——關(guān)于進(jìn)一步建立健全專精特新企業(yè)培育扶持機(jī)制的提案和關(guān)于在后疫情時(shí)代為中小微企業(yè)紓解矛盾糾紛的提案。

作為一名從事多年市場監(jiān)管工作的“老將”，楊光對提案非常重視。他長期深入企業(yè)一線，關(guān)心中小微企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)京前還完成了在黔江地區(qū)的走訪調(diào)研。

楊光介紹，近年來，重慶市市場監(jiān)管局為經(jīng)營主體的設(shè)立大開方便之門，截至2022年底，重慶市實(shí)有經(jīng)營主體341.6萬戶，位列4個直轄市第一，但經(jīng)營主體中的“小巨人”偏少，規(guī)下工業(yè)企業(yè)或限下服務(wù)企業(yè)占了相當(dāng)大比例。

楊光認(rèn)為，專精特新企業(yè)是中小企業(yè)的先進(jìn)示范，因其長期深耕細(xì)分領(lǐng)域，專業(yè)化程度高、創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、市場占有率高、掌握核心技術(shù)，處于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、解決“卡脖子”難題等具有重要支撐作用。這類企業(yè)有機(jī)會成長為“小巨人”和“獨(dú)角獸”企業(yè)。2021年，國家開始實(shí)施專精特新戰(zhàn)略，重慶積極融入其中?！皣壹哟髮＞匦轮行∑髽I(yè)培育力度，健全梯度培育體系，涌現(xiàn)出了一大批補(bǔ)短板、填空白、鍛長板企業(yè)，但在專精特新企業(yè)培育扶持政策、關(guān)鍵發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)調(diào)、服務(wù)體系建設(shè)等方面仍存在短板，亟待補(bǔ)足完善，以引導(dǎo)更多中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路。”楊光說。

對此，楊光在進(jìn)一步建立健全專精特新企業(yè)培育扶持機(jī)制的提案中建議：強(qiáng)化統(tǒng)籌、補(bǔ)足短板，鼓勵各地根據(jù)本地實(shí)際完善鼓勵自主創(chuàng)新的制度體系。探索專精特新中小企業(yè)與高等院校、職業(yè)學(xué)?！半p元制”人才培養(yǎng)模式，采取供需對接、定向培養(yǎng)等方式，為企業(yè)輸送技能人才。推動建立全國統(tǒng)一的融資信用服務(wù)平臺體系，鼓勵金融機(jī)構(gòu)推出“技術(shù)流”信用評價(jià)體系，為輕資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)專精特新中小企業(yè)融資增信。在推動?xùn)|西部協(xié)同創(chuàng)新上，積極推動西部地區(qū)企業(yè)、科研院校與東部地區(qū)開展科技資源、技術(shù)成果供需對接；采取共建科技創(chuàng)新平臺（園區(qū)），打造“注冊在本地、孵化在異地、回流本土產(chǎn)業(yè)化”的“飛地孵化器”等合作模式。

楊光注意到中小微企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的狀況，為此，他在關(guān)于在后疫情時(shí)代為中小微企業(yè)紓解矛盾糾紛的提案中建議：健全中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加大中小微企業(yè)非訴解紛力度，比如建立針對中小微企業(yè)糾紛調(diào)解的專門性調(diào)解組織，設(shè)立調(diào)解中心，對合同糾紛、勞動爭議等高發(fā)案件進(jìn)行專項(xiàng)化解，有效實(shí)現(xiàn)涉企糾紛化解“零成本”，推動訴前調(diào)解專業(yè)化、高效化、規(guī)范化。

楊光表示，自己作為全國政協(xié)委員，要結(jié)合本職工作，充分發(fā)揮市場監(jiān)管的職能作用，主動靠前精準(zhǔn)幫扶，助推經(jīng)營主體穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展，讓經(jīng)營主體“辦事比網(wǎng)購更便利，感受比網(wǎng)購更愉悅”。

“《中華人民共和國建筑法》實(shí)施以來，對加強(qiáng)建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場的秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全方面發(fā)揮了積極的作用?！比珖鴥蓵诒本┱匍_，3月8日，全國政協(xié)委員郭代軍提交的一件關(guān)于建議對建筑法部分內(nèi)容進(jìn)行修訂提案。

“隨著國家經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、建造技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步，以及‘放管服’改革等要求，城鄉(xiāng)建筑市場結(jié)構(gòu)、建筑業(yè)生產(chǎn)組織方式和商業(yè)模式等都發(fā)生了新的變化?！惫娊ㄗh，適當(dāng)調(diào)整建筑法的適用范圍。他說，現(xiàn)行建筑法適用范圍限于“各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動”，不包含市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動，“建議將適用范圍拓展到市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動?！蓖瑫r(shí)，現(xiàn)行建筑法不適用農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，造成監(jiān)管真空地帶，“建議將農(nóng)房建設(shè)管理納入建筑法立法體系?！?/span>

“建議增加新型建造方式、建筑產(chǎn)業(yè)化、建筑節(jié)能、低碳減排、綠色建筑方面的相關(guān)內(nèi)容。”郭代軍同時(shí)提出，數(shù)字化、智能化是建筑業(yè)發(fā)展的動力和趨勢，建議建筑法修訂中，一是增加大力發(fā)展裝配式建筑的規(guī)定；二是增加加快由傳統(tǒng)建造向智能建造轉(zhuǎn)變的內(nèi)容；三是大力推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)。

郭代軍還建議，建筑法修訂中增加大力推動全過程工程咨詢的內(nèi)容；增加國家推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理測算費(fèi)用并列入項(xiàng)目總投資的相關(guān)內(nèi)容；增加加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)的內(nèi)容。