新聞動態(tài)
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| 兩會特輯 | 代表委員 “信用之聲” 合集（第一期） |
| 發(fā)布時間:2023-03-07 09:16:06| 瀏覽次數(shù)： |
建立完善有效的征信體系，有助于完整高效評估個人信用水平，幫助金融機(jī)構(gòu)降低信息不對稱風(fēng)險，有效降低社會融資成本，及時快速響應(yīng)普惠群體多樣化融資需求，是普惠金融發(fā)展的重要保障。 中國人民銀行出臺的《征信業(yè)務(wù)管理辦法》，要求個人征信業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營并納入征信監(jiān)管，其政策初衷是為了使個人征信行業(yè)步入有序、合規(guī)、健康的發(fā)展軌道，但該辦法某種程度上也造成了當(dāng)前個人征信行業(yè)牌照壁壘高、準(zhǔn)入難和不對等競爭等問題，已威脅到技術(shù)創(chuàng)新甚至相關(guān)行業(yè)的生存與發(fā)展。主要體現(xiàn)在： 一是該辦法僅依靠兩家持牌征信公司無法滿足普惠金融數(shù)據(jù)服務(wù)的需要。由于兩家持牌機(jī)構(gòu)所掌握的個人信息種類不全，個人行為分析、互聯(lián)網(wǎng)信貸行為及反欺詐信息等數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，服務(wù)意識和能力不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，已無法滿足當(dāng)前商業(yè)銀行風(fēng)控分析、授信的需要，疊加兩家機(jī)構(gòu)通過壟斷性的競爭優(yōu)勢對非持牌數(shù)據(jù)服務(wù)公司過于強(qiáng)勢，且事實上還履行了部分監(jiān)管職能，存在角色與功能定位沖突，各種合規(guī)要求較人民銀行規(guī)定有過之而無不及，各家金融機(jī)構(gòu)對于兩家持牌機(jī)構(gòu)所提供的數(shù)據(jù)服務(wù)認(rèn)可度并不高。 二是該辦法相關(guān)管理條款過于粗放，原有的數(shù)據(jù)服務(wù)模式在政策過渡期后將被“一刀切”。在政策過渡期內(nèi)，大部分非牌照化的數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)仍可保持原有的直連合作，而在政策過渡期后，即2023年6月后，因原有的數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要與金融機(jī)構(gòu)斷直連，僅靠兩家持牌公司向金融機(jī)構(gòu)傳輸數(shù)據(jù)，無法有效滿足市場需求，斷直連對市場的沖擊過于巨大。一旦原有的數(shù)據(jù)服務(wù)模式被中止，大多數(shù)數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和意愿將大幅減弱，而兩家持牌機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)分析、加工與傳輸能力不足和效率低下將會直接造成小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入者、新市民等特殊人群信貸可得性降低，對普惠金融的高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成實質(zhì)性的威脅。 來源：新浪新聞 個人征信與個人信息保護(hù)密切相關(guān)，征信業(yè)務(wù)開展不當(dāng)會帶來一些社會問題。由此，全國人大代表、重慶市南岸區(qū)委書記許洪斌建議，由中國人民銀行牽頭，在重慶地區(qū)設(shè)立個人征信公司，在統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則下，支持個人征信公司健康發(fā)展。 目前，我國已形成了以《征信業(yè)管理條例》為統(tǒng)領(lǐng)，《征信機(jī)構(gòu)管理辦法》《征信業(yè)務(wù)管理辦法》等部門規(guī)章為輔助的個人征信制度體系。根據(jù)《征信業(yè)管理條例》，個人征信牌照由人民銀行總行審批。 許洪斌認(rèn)為，當(dāng)前，我國個人征信市場形成以央行征信系統(tǒng)為主體、市場化征信機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的發(fā)展格局。個人征信市場仍處于培育階段。現(xiàn)有參與者主要有兩類，一是政府主導(dǎo)型的中國人民銀行征信中心；二是市場化征信機(jī)構(gòu)。 市場化征信機(jī)構(gòu)目前僅有百行征信、樸道征信兩家機(jī)構(gòu)，分別位于深圳和北京。據(jù)悉，截至2022年末，百行征信、樸道征信分別覆蓋4.96億人、1.57億人，提供服務(wù)38.59億次、10.13億次。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)（中金公司）預(yù)測，我國2030年個人征信行業(yè)潛在市場空間有望達(dá)到330億元以上。 “總體上看，我國個人征信行業(yè)存在市場化機(jī)構(gòu)發(fā)展不足和征信相關(guān)法律制度不健全兩方面問題。”許洪斌說，目前，我國市場化個人征信機(jī)構(gòu)僅有2家，而企業(yè)征信機(jī)構(gòu)超過100家，這與我國龐大的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不相稱，難以滿足個人征信行業(yè)發(fā)展的需求。個人征信機(jī)構(gòu)數(shù)量少，無法滿足眾多銀行的征信和金融數(shù)據(jù)分析服務(wù)等需求，也影響到銀行機(jī)構(gòu)普惠金融和三農(nóng)金融業(yè)務(wù)的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，一定程度上制約普惠金融金融發(fā)展水平，導(dǎo)致中低收入群體和三農(nóng)群體無法獲得高效、優(yōu)質(zhì)的普惠金融服務(wù)。 其次，征信相關(guān)法律制度不健全。目前，我國的征信業(yè)主要法律法規(guī)主要是《征信業(yè)管理條例》《征信機(jī)構(gòu)管理辦法》《征信業(yè)務(wù)管理辦法》，缺乏對個人征信機(jī)構(gòu)在公司治理、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理等方面的具體管理規(guī)定。 為進(jìn)一步推動個人征信行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，許洪斌提出以下三個建議： ? 支持市場化個人征信公司發(fā)展。當(dāng)前，成渝地區(qū)正在加快共建西部金融中心，重慶市作為我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域之一，對金融信貸等領(lǐng)域的個人征信服務(wù)有強(qiáng)烈需求，市場發(fā)展?jié)摿薮?，也適合開展數(shù)據(jù)要素跨境流動的試點。建議由中國人民銀行牽頭，在重慶地區(qū)設(shè)立個人征信公司，在統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則下，支持個人征信公司健康發(fā)展，這有助于加強(qiáng)西部地區(qū)征信體系建設(shè)，營造良好金融生態(tài)，進(jìn)一步服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。 ? 完善制度體系。個人征信機(jī)構(gòu)是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，制度體系建設(shè)至關(guān)重要。我國市場化個人征信機(jī)構(gòu)正處于建立初期，其自身定位、商業(yè)合作、管理制度等方面均處于摸著石頭過河的階段。建議由中國人民銀行牽頭，根據(jù)實踐發(fā)展需要，進(jìn)一步建立健全個人征信機(jī)構(gòu)管理制度，推動個人征信機(jī)構(gòu)落實管理責(zé)任，完善公司治理和風(fēng)險管理等制度，提升精細(xì)化管理水平，促進(jìn)個人征信機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營和健康發(fā)展，切實保護(hù)使用者和其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益。 ? 提升監(jiān)管效能。個人征信行業(yè)涉及個人信息的共享與保護(hù)，這是對個人征信行業(yè)實行嚴(yán)格準(zhǔn)入限制的重要原因。但是， 過度限制個人征信機(jī)構(gòu)數(shù)量，市場競爭機(jī)制缺失，不利于個人征信產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)效率提升。建議由中國人民銀行牽頭，適度放寬企業(yè)進(jìn)入個人征信行業(yè)的限制，推動形成個人征信行業(yè)有序競爭的發(fā)展格局，同時按照深化“放管服”改革的要求，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，促進(jìn)個人征信機(jī)構(gòu)激發(fā)活力，提高市場競爭力。 來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 地方征信平臺作為央行征信系統(tǒng)的重要補(bǔ)充，可充分發(fā)揮信用信息價值，增加征信有效供給，促進(jìn)中小微企業(yè)融資，對于加快構(gòu)建覆蓋全社會征信體系，助力構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。 付喜國指出，現(xiàn)行征信體系主要存在四方面不足：一是信用信息共享法律法規(guī)不健全；二是征信有效供給與市場需求不匹配；三是政府部門公共信用信息共享不充分；四是數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價值發(fā)揮不充分。 在信用信息共享法律法規(guī)方面，付喜國認(rèn)為，高質(zhì)量的征信體系建設(shè)，首要的基礎(chǔ)和前提是信用信息的充分流通與共享。目前，我國缺少體系化的信用法律法規(guī)，與信用有關(guān)的法律條款散見于《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等之中，對于信用信息共享缺乏可遵循的一整套程序、權(quán)限、內(nèi)容等較為全面具體的制度規(guī)定。 對于信息在占有、使用、管理和收益等方面，也缺少明確規(guī)定。國務(wù)院、行業(yè)主管部門及地方政府出臺的《征信業(yè)管理條例》《征信業(yè)務(wù)管理暫行辦法》《社會信用條例》等與信用相關(guān)的法規(guī)，以及正在征求意見的《中華人民共和國社會信用體系建設(shè)法（草案稿）》，僅對信息管理和使用進(jìn)行了原則上規(guī)定，制約了信息流通與應(yīng)用，導(dǎo)致信用傳導(dǎo)機(jī)制不暢。 ? 一是健全信用信息共享法律法規(guī)。信用信息共享迫切需要出臺相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)范和指導(dǎo)。建議一是對信息在占有、使用、管理和收益等方面出臺較為全面、具體的規(guī)定，對信用信息特別是企業(yè)信用信息的確權(quán)、流通、使用及責(zé)任認(rèn)定等提供上位法指導(dǎo)。二是對《中華人民共和國社會信用體系建設(shè)法（草案稿）》進(jìn)一步修改和完善，增加對公共信用信息的共享方式、共享途徑、共享對象資質(zhì)等方面的具體規(guī)定，并秉承“以用促建”原則，制定詳細(xì)、具體的《公共信用信息共享目錄》，廣泛征求金融機(jī)構(gòu)、市場化征信機(jī)構(gòu)等信息加工或使用者的意見，對數(shù)據(jù)類型、種類、字段和更新頻率及共享方式等進(jìn)行明確細(xì)化，并實施動態(tài)管理。 ? 二是依托地方征信平臺促進(jìn)信息共享。中國人民銀行基于長期以來的實踐與經(jīng)驗積累，于2020年正式提出推動地方征信平臺建設(shè)，發(fā)揮人民銀行征信系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗和專業(yè)優(yōu)勢，推動涉企信息在不同部門和不同地域間依法共享和互聯(lián)互通，提供高質(zhì)量征信服務(wù)。截至2022年10月末，全國已有28個省市（含深圳市）建成上線省級地方征信平臺，有效滿足了金融機(jī)構(gòu)、地方政府支持中小微企業(yè)等市場主體發(fā)展的不同層級信息需求。建議將地方征信平臺定位為信用信息共享交換中心，發(fā)揮數(shù)據(jù)管理、金融監(jiān)管、發(fā)展改革、稅務(wù)、科技、人力資源社會保障、海關(guān)、進(jìn)出口、市場監(jiān)管等部門合力，共同推進(jìn)地方征信平臺建設(shè)，將其作為實現(xiàn)橫向區(qū)域信息共享和縱向跨地區(qū)信息互聯(lián)互通的地方信用信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快促進(jìn)企業(yè)信用信息共享應(yīng)用。 ? 三是統(tǒng)籌推進(jìn)地方征信平臺建設(shè)。征信體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)一項重要內(nèi)容，建議由國家發(fā)展改革委和中國人民銀行根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r、中小微企業(yè)等經(jīng)營主體情況、信息化水平、政府財政和信息資源情況，統(tǒng)籌開展地方征信平臺建設(shè)。人民銀行負(fù)責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)地方征信平臺在金融領(lǐng)域的應(yīng)用。各地發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、構(gòu)建地方政府、公用事業(yè)單位所掌握的涉企、涉農(nóng)各類信息歸集共享長效機(jī)制，保障地方征信平臺數(shù)據(jù)來源。并引導(dǎo)、鼓勵有實力的地方國有企業(yè)、具有云平臺建設(shè)能力和先進(jìn)數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)的民營企業(yè)參與地方征信平臺建設(shè)運營，給予資金和政策上的扶持，保障平臺運營活力和專業(yè)服務(wù)水平，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。 ? 四是充分發(fā)揮地方征信平臺作用激發(fā)數(shù)據(jù)價值。地方征信平臺運用征信機(jī)制，激活沉睡在政府部門和公用事業(yè)單位等手中的涉企信用信息，相較于同類型信息融資服務(wù)設(shè)施具有顯著專業(yè)優(yōu)勢，是推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深入融合的重要抓手，能夠針對地方實際情況形成穩(wěn)定、可用的數(shù)據(jù)和產(chǎn)品與服務(wù)，滿足多層次、多樣化信息需求。建議進(jìn)一步加強(qiáng)地方征信平臺在金融、政務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動金融機(jī)構(gòu)利用地方征信平臺提供的數(shù)據(jù)、產(chǎn)品和技術(shù)，增強(qiáng)客戶識別和信貸投放能力，加強(qiáng)對綠色低碳、先進(jìn)制造、小微民營、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的專項服務(wù)支持。鼓勵地方政府部門依托地方征信平臺，將財政貼息、獎勵資金申報、政策性擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償基金等與中小微企業(yè)信用評價相結(jié)合，優(yōu)先支持信用良好的經(jīng)營主體發(fā)展，助力地方政府治理能力體系建設(shè)。 來源：中國證券網(wǎng) 今年全國兩會上，全國人大代表、江蘇省市場監(jiān)管局黨組書記、局長沈海斌帶來了《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量信用監(jiān)管的建議》。 沈海斌表示，“十四五”規(guī)劃綱要將誠信守法確立為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的基本原則之一，提出“實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場”，體現(xiàn)出信用建設(shè)在市場經(jīng)濟(jì)治理中的重要作用。質(zhì)量信用是信用建設(shè)的重要組成部分。我國質(zhì)量信用體系建設(shè)工作開展十余年，江蘇、湖南、安徽、遼寧等地運用信用手段、信用方法加強(qiáng)質(zhì)量信用體系建設(shè)，取得了積極效果。從全國范圍看，主要存在三方面不足： 一是等級認(rèn)定主體、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。國家層面近幾年未出臺關(guān)于質(zhì)量信用方面的法律法規(guī)和政策文件，對于質(zhì)量信用等級認(rèn)定的有關(guān)要求尚不夠明確，部分省份結(jié)合原國家質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)一步加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國質(zhì)檢質(zhì)〔2012〕216號）及《企業(yè)質(zhì)量信用評價通則》進(jìn)行了有益探索，但在具體操作上存在一定地區(qū)差異。例如，江蘇由省級政府部門聯(lián)合認(rèn)定并發(fā)文公布結(jié)果，認(rèn)定對象從工業(yè)企業(yè)延伸到一二三產(chǎn)；遼寧由省質(zhì)量協(xié)會承擔(dān)，分為企業(yè)、產(chǎn)品、工程和服務(wù)4類認(rèn)定；安徽則是由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)組織，主要采取認(rèn)證形式。各地在申報要求、認(rèn)定流程、結(jié)果效力方面差別較大。 二是“紅榜”激勵作用有限。認(rèn)定的質(zhì)量信用AA、AAA級企業(yè)，雖然在政府重大項目招投標(biāo)方面能享受一定優(yōu)惠，但總體看，社會知曉度、采信度和影響力不高，未達(dá)到應(yīng)有的激勵效果。 三是“黑榜”懲戒力度不大。“黑名單”制度由來已久，實際情況與制度設(shè)計初衷相去甚遠(yuǎn)，沒有起到對當(dāng)事企業(yè)及社會公眾的規(guī)制和警示作用。 沈海斌代表表示，《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》明確提出，推動企業(yè)將守法誠信要求落實到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)中華老字號和地理標(biāo)志保護(hù)，培育一大批誠信經(jīng)營、守信踐諾的標(biāo)桿企業(yè)，以此來構(gòu)建高質(zhì)量市場體系。根據(jù)當(dāng)前質(zhì)量信用體系發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，結(jié)合國家相關(guān)政策規(guī)劃與社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，沈海斌代表建議： ? 一是加快質(zhì)量信用建章立制。有法可依是依法行政的基礎(chǔ)，以江蘇為例，質(zhì)量信用等級認(rèn)定主要依據(jù)是省政府規(guī)章，但法理依據(jù)還不夠充分，缺乏上位法支撐。建議從全國層面加快出臺質(zhì)量信用體系建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，明確質(zhì)量信用等級劃分的類別、依據(jù)、成效、認(rèn)定主體以及各級政府在質(zhì)量信用體系建設(shè)方面的職責(zé)。參照國際立法實踐經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)前質(zhì)量發(fā)展形勢的新特點，把江蘇、湖南、安徽、遼寧等地推動質(zhì)量發(fā)展的成功經(jīng)驗和實踐上升為國家政策制度，盡快形成具有全國統(tǒng)一的、可操作性強(qiáng)的辦法和措施，推動質(zhì)量信用信息在部門間、區(qū)域間的互聯(lián)互通和結(jié)果互認(rèn)。 ? 二是強(qiáng)化質(zhì)量信用結(jié)果運用。質(zhì)量誠信體系建設(shè)耗費了大量人力、物力和財力，如果不注重結(jié)果運用，就會成為“雞肋”政策，不僅不符合高效行政的原則，也不可能有效引導(dǎo)企業(yè)切實重視質(zhì)量誠信。貫徹落實質(zhì)量信用守信激勵和失信懲戒要求，加強(qiáng)相關(guān)部門的情況通報和溝通合作，對于有嚴(yán)重不良記錄的企業(yè)，在信貸、行政審批、招投標(biāo)等方面實施4“一票否決”，形成聯(lián)合懲戒的威懾力，推動形成“守信受益、失信必?fù)p”“一處失信、處處受制”的利益導(dǎo)向和“明信知恥、懲惡揚善”的道德風(fēng)氣。 ? 三是形成齊抓共管格局。社會誠信體系建設(shè)是一項綜合性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)性工程，無論是信用信息歸集、信用等級評定還是信用產(chǎn)品的應(yīng)用，都需要全社會齊心協(xié)力、各領(lǐng)域齊頭并進(jìn)、各方面齊抓共管，在政府領(lǐng)導(dǎo)下建立協(xié)同推進(jìn)的制度設(shè)計和運行框架，形成部門合力。推動銀行、公安、工信、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市監(jiān)、金融、統(tǒng)計等部門的合作，在政府采購、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)、市場準(zhǔn)入、技術(shù)改造、融資授信、資金政策等方面共享企業(yè)質(zhì)量信用信息，建立部門誠信聯(lián)動機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用，協(xié)助政府有關(guān)部門做好質(zhì)量安全信息披露工作，適時發(fā)布行業(yè)質(zhì)量信用預(yù)警信息。 來源：新浪財經(jīng) 今年全國兩會上，全國人大代表、南京快易潔家政服務(wù)有限公司人力資源部經(jīng)理高華瑞帶來了《關(guān)于制定<中華人民共和國家政服務(wù)管理法>提升家政服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)水平》的議案。 高華瑞代表在議案中表示，家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)已成為城市生活不可或缺的重要組成部分。在國家尚未立法、部門規(guī)章手段有限的背景下，上海、溫州、營口市、廣東省等各地先后研究制定《家政服務(wù)管理相關(guān)條例》，對加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善法律體系，建立健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，保障各方權(quán)益，在全國具有極強(qiáng)的引領(lǐng)示范效應(yīng)。她建議： ? 一是盡快出臺國家層面家政立法，制定頒布《中華人民共和國家政管理法》的法律法規(guī)，明確主管單位和監(jiān)管部門，更好從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃角度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管權(quán)威，多部門形成合力，推動家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。 ? 二是建立準(zhǔn)入機(jī)制，提高家政企業(yè)和服務(wù)人員的準(zhǔn)入門檻。建立有序的競爭機(jī)制，打造家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”品牌家政，形成規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)，不斷提高全國家政服務(wù)業(yè)的實力。 ? 三是建立鼓勵和支持從業(yè)人員的長效機(jī)制。鼓勵家政企業(yè)實行員工制，突破政策限制，允許家政企業(yè)根據(jù)家政服務(wù)員的服務(wù)時長繳納社會保險中的一種（工傷保險）或三種保險（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險），解除從業(yè)者的后顧之憂，增強(qiáng)人員穩(wěn)定性。 ? 四是政府補(bǔ)貼培訓(xùn)政策適當(dāng)向外來務(wù)工的家政服務(wù)人員傾斜，提高從業(yè)者服務(wù)技能和職業(yè)感。 ? 五是出臺家政強(qiáng)制險，凡是使用家政服務(wù)員的家庭，必須為家政服務(wù)員繳納包含意外、大病在內(nèi)的強(qiáng)制保險。這些成本最終將由購買家政服務(wù)的家庭承擔(dān)，必然會增加經(jīng)濟(jì)成本，但這是提高家政行業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化程度的必由之路。 來源：南報網(wǎng) 今年全國兩會上，全國人大代表、鹽津鋪子食品股份有限公司董事長張學(xué)武在《關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系建設(shè)、支持龍頭企業(yè)上市的建議》中表示，近年來，科技創(chuàng)新引領(lǐng)我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)向好的發(fā)展趨勢。但是，我國農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)與發(fā)達(dá)國家仍存在一定差距，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損耗仍較大，梯次加工技術(shù)缺乏，精深加工不足，關(guān)鍵酶制劑和配料仍依賴進(jìn)口。 為此，張學(xué)武代表建議： ? 第一，發(fā)揮合作社組織作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展賦能。我國農(nóng)戶達(dá) 2.4 億戶，但組織化程度很低，無組織的農(nóng)民很難進(jìn)入市場。通過合作社，把小而分散的農(nóng)戶、農(nóng)場組織起來，創(chuàng)建聯(lián)合體企業(yè)和品牌，實現(xiàn)用做工業(yè)的方法做農(nóng)業(yè)，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和壯大規(guī)模，降低社會化服務(wù)成本和促使服務(wù)到位。建議政府采取有效舉措，引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的連接，形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益共同體。 ? 第二，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化發(fā)展。我國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群尚處于發(fā)展的初級階段，存在產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集群地域分布發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)水平較低、產(chǎn)業(yè)集群品牌競爭力薄弱等問題，與國外農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群差距較大。建議政府加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的扶持，在融資、財政、稅收、用地、用電、環(huán)保等方面提供全方位支持，落實生產(chǎn)、稅收、市場等相關(guān)政策，并加大對農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需的基本條件，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 ? 第三，培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增值。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的主要推動者。要加快培育和扶持一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)、有國際競爭力的大型精深農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)。 ? 第四，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)上市，打造國際領(lǐng)軍企業(yè)。資本市場融資是農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)加快發(fā)展步伐，提升核心競爭力，高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，一是通過上市，規(guī)范公司治理，提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平；二是可以借力資本市場，解決資金難題，有利于企業(yè)開展產(chǎn)品、品牌和營銷、服務(wù)創(chuàng)新，形成新的增長點；三是有利于企業(yè)并購重組，做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)航母，與國際企業(yè)競爭。建議加大金融支持力度，對確有發(fā)展前景且信用記錄良好的企業(yè)給予支持，對有條件的企業(yè)鼓勵支持其上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。 來源：新浪新聞 今年全國兩會上，全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊卧凇蛾P(guān)于助推殘疾人互聯(lián)網(wǎng)自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)實現(xiàn)共同富裕的建議》中表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代電商助殘為殘疾人提供了就業(yè)新方向，也成為一部分殘疾人職業(yè)的新起點。 應(yīng)進(jìn)一步拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)造更多適合于殘疾人就業(yè)的電商新崗位、新模式，為進(jìn)一步拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)造更多適合于殘疾人就業(yè)的電商新崗位、新模式，張?zhí)烊未斫ㄗh從國家層面出臺殘疾人居家自主就業(yè)相關(guān)政策，結(jié)合各省、市的相關(guān)實踐，明確各層級主體的權(quán)責(zé)，對殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員在資金、技術(shù)、無障礙設(shè)施等方面給予保障。由中國殘聯(lián)會同人力資源和社會保障、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門，加大力度充實完善殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障制度，尤其在資金支持、稅收減免、項目扶持等方面能夠?qū)崿F(xiàn)真正落地，確保各項政策落實到位。 張?zhí)烊未斫ㄗh，應(yīng)鼓勵實體企業(yè)力量助力殘疾人互聯(lián)網(wǎng)自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建議國家充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的引導(dǎo)作用，鼓勵實體企業(yè)將適合通過“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)的工作外包給殘疾人個人或殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并逐步將互聯(lián)網(wǎng)居家自主就業(yè)納入企業(yè)按比例就業(yè)的范疇，增強(qiáng)實體企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)的動力，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)項目源。可考慮將安置殘疾人互聯(lián)網(wǎng)自主就業(yè)與實體企業(yè)的納稅信用水平掛鉤，將其作為評定信用等級、修復(fù)信用水平的額外參考因素，激勵納稅企業(yè)重視互聯(lián)網(wǎng)助殘，以實現(xiàn)企業(yè)個體利益與社會公共利益的雙贏。同時，對于集中安置殘疾人自主就業(yè)的實體企業(yè)可考慮給予更大的稅收優(yōu)惠或者提高稅收返還力度。 來源：澎湃新聞 “我們在深入調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和新冠疫情沖擊的影響，不少民營企業(yè)舉步維艱、信心不足、預(yù)期不穩(wěn)?！?/span>全國政協(xié)委員、民建中央常委、民建貴州省委會主委李瑤接受采訪時說。 李瑤委員表示，大量調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資金短缺、訂單減少、經(jīng)營成本上漲、應(yīng)收賬款增加、利潤下滑甚至虧損等問題，是當(dāng)下民營企業(yè)面臨的困境。民營企業(yè)很是“小、弱、散”，還存在自身管理不規(guī)范、信用信息不完善、缺乏抵押擔(dān)保資產(chǎn)導(dǎo)致融資難融資貴、技術(shù)創(chuàng)新投入不足等問題，在數(shù)字化與新技術(shù)的沖擊下，轉(zhuǎn)型升級及高質(zhì)量發(fā)展的路徑不明、意愿不強(qiáng)、信心不足。 李瑤委員認(rèn)為，要用好“立法、松綁、紓困、正名”八字訣，多措并舉、精準(zhǔn)施策，營造良好環(huán)境，大力提振民營企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)信心，提升未來預(yù)期。 “立法”方面，李瑤委員建議，在梳理總結(jié)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施三年來取得豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制訂新時期促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的國家法律法規(guī)，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。 “松綁”方面，李瑤委員認(rèn)為要破除制約民營企業(yè)平等參與市場競爭的障礙和隱性壁壘。全面落實“競爭中性”原則和機(jī)制，清理和修訂違反公平競爭市場規(guī)則的相關(guān)政策和規(guī)定，建議將民營企業(yè)有關(guān)政策落實情況納入國務(wù)院、地方政府巡視督查范圍，有效推動政策落實。 “紓困”方面，李瑤委員建議，要健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，大力治理“新官不理舊賬”等失信違諾行為；搭建政策、融資、信用、人才、法律、技術(shù)、市場等公共服務(wù)平臺，有效破解“急難愁盼”關(guān)鍵問題。針對民營企業(yè)融資難問題，她建議政金企協(xié)同發(fā)力，通過指導(dǎo)、培訓(xùn)、整合、包裝等途徑解決項目荒問題；整合各有關(guān)部門的職能和數(shù)據(jù)，搭建高效實用的民企信用信息系統(tǒng)，解決民營企業(yè)缺信用問題；多措并舉解決政策落實最后一公里問題，實現(xiàn)政策實施在政策制定者、政策執(zhí)行者、經(jīng)營主體之間高效貫通，務(wù)求實效。 “正名”方面，李瑤委員建議大力宣傳民營企業(yè)和民營企業(yè)家先進(jìn)典型，弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)民營企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)積極性，厚植培育企業(yè)家的土壤。 來源：中國新聞網(wǎng) 今年全國兩會上，全國政協(xié)常委、海南省人大常委會副主任、民盟中央常委、民盟海南省委主委康耀紅表示，加強(qiáng)誠信建設(shè)是踐行社會主義核心價值觀和推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。黨中央、國務(wù)院一直高度重視誠信建設(shè)工作。中央文明辦和國務(wù)院也先后出臺了許多關(guān)于誠信建設(shè)的政策文件，但更多的是停留在號召、倡導(dǎo)的道德層面，而沒有上升到處罰、入刑的法律層面。 為此，康耀紅委員建議： ? 一是按照黨中央和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件精神，將誠信教育作為中小學(xué)和高校學(xué)生思想品德教育的重要內(nèi)容，鼓勵高校開設(shè)社會信用領(lǐng)域相關(guān)課程，盡快建16立“政務(wù)誠信監(jiān)督體系”和“個人誠信檔案”以及監(jiān)督體系的運行機(jī)制和誠信檔案的使用辦法。 ? 二是制定《中華人民共和國促進(jìn)誠信文化建設(shè)條例》，建立起嚴(yán)格的失信懲罰機(jī)制和守信激勵機(jī)制，解決誠信建設(shè)制度運行和管理失之于松、失之于寬的問題。加大對組織電信詐騙、碰瓷敲詐勒索、摔倒誹謗誣陷、學(xué)術(shù)剽竊造假、非法高息集資、惡意拖欠貸款、有意借錢不還、制售偽劣產(chǎn)品等嚴(yán)重危害社會的誠信缺失行為的處罰力度，提高誠信缺失行為的經(jīng)濟(jì)成本、社會成本和法律成本，強(qiáng)化制度和法律的威懾力，讓誠信缺失行為主體付出高昂的代價。 康耀紅代表認(rèn)為，誠信問題表面是道德操守問題，但對社會的危害已經(jīng)不亞于貪污腐敗。因此必須“以猛藥去疴、重典治亂”，運用法律的手段嚴(yán)厲打擊和威懾誠信缺失行為。 來源：新浪財經(jīng) 作為連任三屆的“老”全國人大代表，致公黨上海市委專職副主委邵志清今年第一次履職全國政協(xié)委員。此前他提交給全國兩會的7件議案和27件建議，有的已經(jīng)被投入實踐，有的相關(guān)政策正待出臺。 邵志清在履職全國人大代表期間，曾多次呼吁制定社會信用法。去年11 月，《社會信用體系建設(shè)法》公開征求意見。在接受采訪時邵志清對此談了幾點思考和建議？ 《社會信用體系建設(shè)法》將要出臺我當(dāng)然非常高興。要是問我有什么樣的思考，我覺得要避免兩個極端。 ? 第一，避免把信用作為一個筐，什么都往里面裝，這屬于濫用。很多地方?jīng)]有真正了解社會信用的內(nèi)涵，把什么社會問題都?xì)w為信用問題，但實際上社會信用的范圍需要經(jīng)過審慎評估后再界定。 ? 第二，我們也不要將社會信用弱用。當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)下行的時候，一些信用的應(yīng)用往往就會被弱化。有些地方認(rèn)為企業(yè)困難時不講信用暫時不要緊，我覺得這個不好，應(yīng)該堅持講信用。 在社會信用建設(shè)方面，要允許地方率先進(jìn)行一些實踐。上海自貿(mào)試驗區(qū)的負(fù)面清單、雙隨機(jī)抽查、在海關(guān)設(shè)立單一票據(jù)窗口，這些都是地方率先探索實踐，而這些實踐的基礎(chǔ)就是信用。信用是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，未來地方還應(yīng)該進(jìn)行進(jìn)一步探索，創(chuàng)造經(jīng)驗并復(fù)制推廣。 |
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