市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要求誠(chéng)實(shí)守信。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞和主體，各類企業(yè)等市場(chǎng)主體的信用狀況直接制約著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)信用體系的建設(shè)。黨的二十大報(bào)告提出，要完善包括社會(huì)信用等在內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；要弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。在新時(shí)代背景下，要更好地治理市場(chǎng)主體的違法、違約等失信現(xiàn)象，必須以黨的二十大精神為指引，進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管機(jī)制。

? 首先，這是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制的內(nèi)在要求。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、公司等的信用監(jiān)管，是行政機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管的創(chuàng)舉。在由人情組成的“熟人社會(huì)”邁向由契約構(gòu)成的“陌生人社會(huì)”的過(guò)渡階段，盡管大多數(shù)市場(chǎng)主體信用狀況良好，但也有不良商家逃避法定或約定義務(wù)，市場(chǎng)主體信用缺失現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，市場(chǎng)創(chuàng)新活力缺失，這內(nèi)在地需要行政機(jī)關(guān)通過(guò)信用監(jiān)管進(jìn)行矯正。進(jìn)入新時(shí)代，只有完善市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒，才能提升市場(chǎng)監(jiān)管的精度，有效實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)管與事中、事后信用監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接。

? 其次，這是健全以法治為引領(lǐng)的社會(huì)信用制度體系的現(xiàn)實(shí)需求。加強(qiáng)市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管，注重總結(jié)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用監(jiān)管的法治規(guī)律，既是完善社會(huì)信用立法體系的必然要求，也是健全社會(huì)誠(chéng)信執(zhí)法體系的現(xiàn)實(shí)需要。一方面，需要在加強(qiáng)政策引導(dǎo)作用的同時(shí)更加注重發(fā)揮法治引領(lǐng)的功能，注重作為整個(gè)社會(huì)信用重點(diǎn)與基礎(chǔ)的市場(chǎng)主體信用監(jiān)管的立法，加大社會(huì)信用法律制度的供給力度；另一方面，需要建立健全行政機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的諸如懲戒措施清單制度等關(guān)鍵信用監(jiān)管機(jī)制，并通過(guò)失信聯(lián)合獎(jiǎng)懲的實(shí)施，讓失信者受限、守信者受益。

? 最后，這是提高以企業(yè)為基本主體的整體信用水平的客觀需要。企業(yè)信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，市場(chǎng)主體信用是整個(gè)社會(huì)信用的重點(diǎn)和關(guān)鍵。提升企業(yè)的信用監(jiān)管法治水平，有助于破解社會(huì)信用“棄如敝履”的尷尬局面，提高市場(chǎng)主體的失信成本，使之不敢失信、不愿失信、不能失信，最大程度防治失信行為。可以說(shuō)，通過(guò)完善以企業(yè)為基本主體的信用監(jiān)管機(jī)制，不僅能夠提高市場(chǎng)主體自身的誠(chéng)信意識(shí)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，而且具有巨大的傳導(dǎo)效應(yīng)，能夠引導(dǎo)社會(huì)各界誠(chéng)實(shí)守信，提升我國(guó)整體信用水平。

然而，目前我國(guó)統(tǒng)一的信用法治體系尚不健全，部分基層信用行政執(zhí)法不規(guī)范，誠(chéng)實(shí)信用意識(shí)和文化基礎(chǔ)仍顯薄弱。

? 其一，由于信用、失信等概念難以界定，涉及領(lǐng)域?qū)挿?，許多領(lǐng)域尚無(wú)法律規(guī)則調(diào)整，而且現(xiàn)有調(diào)整內(nèi)容與諸多法律存在交叉，總體上看我國(guó)尚未形成統(tǒng)一的社會(huì)信用立法。

? 其二，政府是社會(huì)信用規(guī)則的制定者、執(zhí)行者，也是政務(wù)誠(chéng)信及整個(gè)社會(huì)信用的示范者、主導(dǎo)者，因此政府誠(chéng)信在社會(huì)誠(chéng)信體系中處于核心地位。然而，有些地方的行政機(jī)關(guān)缺位、越位、錯(cuò)位等不規(guī)范問(wèn)題比較突出，其中主要表現(xiàn)為未能對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)進(jìn)行懲處，這不僅不利于發(fā)揮守信激勵(lì)和失信懲戒的協(xié)同功能，而且在不同程度上影響了政府公信力。

? 其三，從誠(chéng)信文化的基礎(chǔ)看，人們長(zhǎng)期對(duì)信用未來(lái)收益的價(jià)值性認(rèn)識(shí)不足，尚未意識(shí)到信用作為無(wú)形資產(chǎn)會(huì)帶來(lái)更好的預(yù)期收益，“以守信為榮，以失信為恥”的文化傳統(tǒng)亟待形成。

綜上，當(dāng)務(wù)之急是以失信聯(lián)合懲戒為重點(diǎn)，完善市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管機(jī)制。

? 第一，建立信用監(jiān)管的觸發(fā)反饋機(jī)制。要將市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管政策上升為法律規(guī)則，重點(diǎn)完善市場(chǎng)主體失信聯(lián)合懲戒的事項(xiàng)與對(duì)象等法定條件。一方面，要加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒事項(xiàng)目錄的動(dòng)態(tài)管理，制定產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品等重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為的行為清單，而不能泛化到所有失信領(lǐng)域。另一方面，要完善失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的“黑名單”制度，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單管理，統(tǒng)一聯(lián)合懲戒對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善市場(chǎng)主體的信用等級(jí)評(píng)定和分類監(jiān)管制度。此外，還要構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒的觸發(fā)反饋程序，健全各環(huán)節(jié)的程序規(guī)制，特別是要構(gòu)建跨部門信用監(jiān)管合作程序制度以及跨地區(qū)聯(lián)合懲戒合作程序機(jī)制。

? 第二，健全監(jiān)管措施清單及對(duì)接機(jī)制。重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)主體失信聯(lián)合懲戒措施的規(guī)范實(shí)施，根據(jù)法律屬性將聯(lián)合懲戒措施歸類為限制給付、行政處罰、行政檢查及其他措施；在此基礎(chǔ)上，應(yīng)遵循法律優(yōu)先、法律保留等行政法定原則，依法設(shè)定各類聯(lián)合懲戒措施，并構(gòu)建聯(lián)合懲戒措施的范圍清單與負(fù)面清單制度。構(gòu)建市場(chǎng)主體失信聯(lián)合懲戒的府際合作機(jī)制，分別打造強(qiáng)制性、推薦性的聯(lián)合懲戒措施清單制度體系。此外，還應(yīng)根據(jù)禁止不當(dāng)聯(lián)結(jié)原則和比例原則，從正反兩方面構(gòu)建應(yīng)用場(chǎng)景與聯(lián)合懲戒措施的對(duì)接機(jī)制。

? 第三，優(yōu)化信用信息歸集—共享機(jī)制。完善市場(chǎng)主體信用信息的統(tǒng)一歸集和公示制度，并從健全涉企行政處罰和許可信息公示制度、拓展信用信息的公開(kāi)渠道等方面優(yōu)化市場(chǎng)主體的信用信息公開(kāi)機(jī)制。建立健全市場(chǎng)主體信用監(jiān)管信息的共為共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接共享，推進(jìn)公示信息在各級(jí)市場(chǎng)信用監(jiān)管部門之間互通互認(rèn)。此外，在遵循國(guó)家保密法規(guī)的前提下，官方平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)商會(huì)等的信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)共享，為加強(qiáng)市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管、推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒提供數(shù)據(jù)支撐和保障。

? 第四，完善市場(chǎng)主體的權(quán)益保護(hù)機(jī)制。為了更好地監(jiān)督權(quán)力和維護(hù)權(quán)利，在完善市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管機(jī)制過(guò)程中，不僅要確保市場(chǎng)主體失信聯(lián)合懲戒的異議申訴制度，健全行政監(jiān)督制度、司法監(jiān)督機(jī)制，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，而且須強(qiáng)化聯(lián)合懲戒的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，對(duì)問(wèn)責(zé)的主體、條件、程序、效力等作出明文規(guī)定。與此同時(shí)，要建立健全市場(chǎng)主體失信聯(lián)合懲戒的信用修復(fù)機(jī)制，明確其內(nèi)涵與性質(zhì)，完善實(shí)施主體和機(jī)構(gòu)，規(guī)定法定條件與程序等。市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制的完善，不僅能激勵(lì)市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，且能促使信用監(jiān)管部門更好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最終使人民群眾都能生活在時(shí)時(shí)處處講信用的誠(chéng)信社會(huì)中