建立健全社會信用體系是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策，完善這方面的法律法規(guī)建設(shè)，是為這個治本之策提供重要支撐。
近日，由國家發(fā)改委、人民銀行等研究起草的《中華人民共和國社會信用體系建設(shè)法（向社會公開征求意見稿）》正在向社會征求意見。
這份《征求意見稿》明確了政務(wù)誠信建設(shè)、社會誠信建設(shè)、司法公信建設(shè)、褒揚誠信與懲戒失信等十方面內(nèi)容。這是一個完整的系統(tǒng)，是以相對完善的法律、法規(guī)體系為基礎(chǔ)，以政府強有力的監(jiān)管體系作保障的國家社會治理制度。
這里需要強調(diào)的是，此項立法要加強對個人信用信息的保護力度，以及對“濫采濫用”的處罰力度，從而在促進社會信用體系建設(shè)的同時為個人信息安全提供“保護墻”。
首先要明確個人信用信息歸集采集的權(quán)力主體范圍。
《征求意見稿》明確了公共信用信息歸集的范圍，對公共信用信息歸集實施目錄管理；同時也為個人信用信息采集劃定了“底線”，明確了禁止采集的范圍?！皻w集”屬于“上游”，“采集”是基礎(chǔ)。如果不對“采集”進行明確規(guī)范，“歸集”也可能會在錯誤的基礎(chǔ)上產(chǎn)生錯誤的行為。
有資格“采集”的主體應(yīng)是包括國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。逾越了這一點，就可能造成失信行為認定和記入信用記錄泛化、擴大化，或者市場化。如若信用認定被不當?shù)厥袌龌?，就可能產(chǎn)生社會危害。
現(xiàn)在，個人信用不良信息消除甚至成為了一門生意，付錢就可以消除不良信息。這種情況表明信用方面存在漏洞。
國家規(guī)定，未經(jīng)國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門批準，擅自設(shè)立征信機構(gòu)或從事征信業(yè)務(wù)活動的，由國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門依法予以取締，沒收違法所得，并可能被追究刑事責(zé)任。這是不可逾越的“紅線”。
其次是要確保在懲戒失信方面不濫用權(quán)力，不擴大范圍。
像學(xué)校招生先看學(xué)生父母是否失信等行為，是對信用系統(tǒng)的濫用，背離了社會信用系統(tǒng)建設(shè)的宗旨。
對此，《征求意見稿》設(shè)定了“權(quán)益保護”專章，明確了信用信息主體的知情權(quán)、查詢權(quán)、異議權(quán)，并對異議處理不滿的處理等方面進行了詳細規(guī)定。懲戒行為必須在法律規(guī)定的權(quán)限之內(nèi)，不能也不允許越界懲戒。任何超越法律界限的懲戒行為，均屬于濫用權(quán)力，構(gòu)成違法。
雖然說，信用主體被采取失信懲戒措施的，有權(quán)向?qū)嵤徒涞膯挝惶岢鐾对V，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，但時間等各方面的成本并不是可以忽略不計的。
加強對個人信息的保護力度其實是人們對社會信用體系建設(shè)關(guān)注的重要方面。合法、正當、必要，是信用信息處理的主要原則，也是立法的重要指向，防止個人信用信息泄露和濫用。
上述《征求意見稿》中說，國家機關(guān)的工作人員在信用信息管理、信用監(jiān)督管理、異議處理、信用修復(fù)等過程中違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由處分決定機關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
這雖是對國家機關(guān)工作人員的規(guī)定，也是對社會信用體系建設(shè)所有參與者的警示，包括對接國家各條線平臺、各地公共信用信息共享平臺等。
總之，社會信用體系的建立和完善是我國社會主義市場經(jīng)濟不斷走向成熟的重要標志之一，但當下又面臨著許多新問題、新考驗。既要“防住”，又要“護住”。對后者來說，其權(quán)利的保護更加重要，《征求意見稿》其中一個重要指向就是防止個人信用信息泄露和濫用。
