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新聞動態(tài)

全面布局信用標(biāo)準(zhǔn)化,支撐首都社會信用高質(zhì)量發(fā)展!
發(fā)布時間:2022-11-03 12:49:26| 瀏覽次數(shù):


新時代以來,信用和標(biāo)準(zhǔn)化工作受到前所未有的重視。社會信用體系建設(shè)進(jìn)一步被明確為供需有效銜接的重要保障、資源優(yōu)化配置的堅實基礎(chǔ)、良好營商環(huán)境的重要組成部分。黨的十八大以來,標(biāo)準(zhǔn)首次與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策被并列提出,標(biāo)準(zhǔn)體系成為高質(zhì)量發(fā)展六個保障體系之一,北京市進(jìn)一步將“北京誠信”“北京標(biāo)準(zhǔn)”作為優(yōu)化營商四大示范工程的有機組成部分,有力支持北京市社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

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北京市高度重視信用標(biāo)準(zhǔn)化工作,是全國最早發(fā)布信用地方標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)之一。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展,北京市已經(jīng)初步形成信用標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計,初步形成政府與市場分工協(xié)作的信用標(biāo)準(zhǔn)化治理體系,實現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的多元供給,信用標(biāo)準(zhǔn)與北京市社會信用體系建設(shè)工作實際結(jié)合緊密、信用標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)政策文件共同構(gòu)成相對完整的信用制度體系;積極開展信用標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新、探索推動信用多類別團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落地;牽頭推動京津冀晉在全國率先建立信用區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作機制、率先發(fā)布區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)體系和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn);積極開展信用標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論與應(yīng)用理論研究,舉辦區(qū)域和北京市信用標(biāo)準(zhǔn)化主題活動,積極宣貫信用標(biāo)準(zhǔn),總體上提升信用標(biāo)準(zhǔn)的供給能力與服務(wù)能力,信用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)初步顯現(xiàn)其信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的定位與作用,適應(yīng)社會信用體系建設(shè)當(dāng)前階段發(fā)展需要,對于支撐北京市乃至京津冀晉信用體系建設(shè)具有重要支撐作用。



四個方面發(fā)力


(一)完善頂層設(shè)計,形成有效的信用標(biāo)準(zhǔn)化治理機制


? 一是信用標(biāo)準(zhǔn)化治理體系基本形成。北京市目前總體形成了政府監(jiān)管、行業(yè)自律、微觀主體自我管理的信用標(biāo)準(zhǔn)化治理機制。在政府方面,基于北京市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議機制,形成標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門、社會信用體系建設(shè)牽頭部門、行業(yè)主管部門分工管理的信用標(biāo)準(zhǔn)化分工機制。北京市相關(guān)社會組織通過發(fā)布信用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮行業(yè)自律功能,推進(jìn)行業(yè)信用自律工作。企業(yè)在外部環(huán)境約束下,發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加強自身信用管理。北京市重點高校、科研機構(gòu)和科技企業(yè)開展信用標(biāo)準(zhǔn)化研究工作,推進(jìn)信用標(biāo)準(zhǔn)化科技創(chuàng)新。為了加強信用標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)方統(tǒng)籌協(xié)調(diào),北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局成立了北京市社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會,委員會覆蓋政府部門、行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)、科技企業(yè)、媒體等,具有廣泛代表性。

? 二是建立健全具有首都特色的信用標(biāo)準(zhǔn)體系。2020年將14項信用國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)(計劃)納入《北京市大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系》,實現(xiàn)信用標(biāo)準(zhǔn)體系與大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系融合發(fā)展。2021年印發(fā)的《北京市重點發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域和重點標(biāo)準(zhǔn)方向(2021版)》單列“社會信用”小類,將信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、信用信息標(biāo)準(zhǔn)、信用評價標(biāo)準(zhǔn)、信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等作為北京市重點標(biāo)準(zhǔn)范圍,明確諸類標(biāo)準(zhǔn)享受財政資金補助。從《北京市人民政府關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的實施意見》開始,北京市社會信用體系建設(shè)頂層設(shè)計、行業(yè)信用建設(shè)文件均將信用標(biāo)準(zhǔn)列為重點任務(wù)。除了上述信用標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)文件之外,北京市還發(fā)布了《北京市標(biāo)準(zhǔn)化辦法》《北京市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《北京市專業(yè)技術(shù)委員會管理辦法》等,由此形成自上而下、分工有序的信用標(biāo)準(zhǔn)化制度體系文件。


(二)結(jié)合北京市重點領(lǐng)域,扎實開展信用標(biāo)準(zhǔn)制修訂


? 一是重點開展信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)研制。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號),進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用,建立健全貫穿事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制,北京市圍繞公共信用綜合評價、信用分級分類監(jiān)管、政務(wù)誠信建設(shè)等重點工作,制定出臺了《北京市行業(yè)領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管工作參考指南》《北京市政務(wù)誠信評價指標(biāo)體系》《重點職業(yè)人群誠信記錄建設(shè)指引》《北京市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信評價指標(biāo)體系》《北京市智慧城市建設(shè)“月報季評”“雙公示”評估指標(biāo)表》《企業(yè)公共信用綜合評價指標(biāo)體系及評級結(jié)果等級標(biāo)準(zhǔn)(北京試行版)》等文件。其中,基于《企業(yè)公共信用綜合評價指標(biāo)體系及評級結(jié)果等級標(biāo)準(zhǔn)(北京試行版)》,已向各部門共享169萬家企業(yè)的公共信用評價結(jié)果。

? 二是開展公共信用和行業(yè)信用評價地方標(biāo)準(zhǔn)制定。為貫徹落實《北京市公共信用信息管理辦法》、適應(yīng)北京市公共信用信息服務(wù)平臺建設(shè)運營、公共信用信息管理需要,北京市2019年將2007年發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)《信用信息目錄》修訂為《公共信用信息目錄》。為建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,加強行業(yè)分級分類信用監(jiān)管,北京市制定了《行業(yè)信用評價指南》《旅行社信用評價規(guī)范》《職業(yè)信用評價規(guī)范 導(dǎo)游》《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用評價規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)。為了加強主體信用管理,北京市制定了《信用管理咨詢服務(wù)規(guī)范》《中小企業(yè)信用建設(shè)與管理規(guī)范》。為了加強公共信用信息應(yīng)用、促進(jìn)中小微企業(yè)融資,北京市制定了《中小微企業(yè)信用融資服務(wù)平臺建設(shè)指南》。

? 三是積極引導(dǎo)信用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。截至目前,北京市共有十余個社會團(tuán)體發(fā)布信用類團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)四十余項,占全國信用類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總量的16%,覆蓋信用服務(wù)、信用管理、信用評價等領(lǐng)域,實現(xiàn)信用標(biāo)準(zhǔn)的多元供給。在全國信用服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)稀缺的情況下,北京市發(fā)布此類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),為信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

? 四是培育壯大信用標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)。作為全國信用服務(wù)機構(gòu)聚集區(qū),北京市信用服務(wù)機構(gòu)積極參與信用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、外省市地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),在全國范圍內(nèi)貢獻(xiàn)信用標(biāo)準(zhǔn)化的北京經(jīng)驗、北京智慧。另外,北京市多名專家參與《信用管理師國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》(2021版)修編,促進(jìn)信用管理專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的規(guī)范化。


(三)區(qū)域合力共建信用標(biāo)準(zhǔn)化,打造區(qū)域信用品牌


一是形成信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會區(qū)域全覆蓋。2018—2019年間,河北、山西、北京、天津先后成立社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會,使京津冀晉成為社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會全覆蓋的信用合作共建區(qū)域。其中河北省社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會是全國首個省級社會信用領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。

二是探索建立區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同機制。為了加強信用領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同,形成多地的地方標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一技術(shù)要求、統(tǒng)一編號,自北京信用標(biāo)委會在2019年京津冀信用合作會議上提出區(qū)域信用標(biāo)準(zhǔn)化合作倡議后,2020年京津冀三地社會信用牽頭部門、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門共同簽署六方《京津冀區(qū)域協(xié)同社會信用領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)框架合作協(xié)議》,使得京津冀成為全國首個區(qū)域信用和標(biāo)準(zhǔn)部門聯(lián)合簽署的信用標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議。為了更好支持山西融入京津冀信用標(biāo)準(zhǔn)化機制,2022年,京津冀晉共同發(fā)布《關(guān)于強化京津冀晉社會信用標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同機制的通知》,建立四地信用標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)絡(luò)員機制,實現(xiàn)京津冀晉信用標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同聯(lián)動。

三是在全國率先發(fā)布信用區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。為了加強信用區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),四地共同印發(fā)《京津冀晉公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系框架》。在國家發(fā)改委財金司、國家公共信用信息中心的指導(dǎo)下,京津冀晉2022年共同發(fā)布全國首個信用區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)《京津冀晉企業(yè)公共信用綜合評價等級標(biāo)準(zhǔn)》。通過三年多的努力,京津冀晉已經(jīng)在信用區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化制度、標(biāo)委會、標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布等方面,在全國率先實現(xiàn)突破。


(四)多種方式開展研究與宣傳,提升信用標(biāo)準(zhǔn)化適用性和影響力


? 一是推動北京市成為全國信用標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新策源地。發(fā)揮首都人才優(yōu)勢,積極支持專家學(xué)者扎實開展信用標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究。幾年來,在中文核心期刊、國家級期刊、會議文集上發(fā)表多篇闡述信用標(biāo)準(zhǔn)化理論的文章,覆蓋信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系、信用標(biāo)準(zhǔn)體系、信用管理與咨詢標(biāo)準(zhǔn)、信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域信用標(biāo)準(zhǔn)化等多個領(lǐng)域,推動北京市成為全國信用標(biāo)準(zhǔn)化研究創(chuàng)新高地。

? 二是積極開展信用標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新活動。北京信用協(xié)會于2017年啟動全國第二批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化試點的申報與創(chuàng)建工作,試點期間共發(fā)布5項信用服務(wù)類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),積極組織北京市多家信用服務(wù)機構(gòu)宣貫,最終通過驗收后持續(xù)運行。昌平科技園經(jīng)過為期兩年的創(chuàng)建,于2020年完成了包括信用標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,該試點是全國第五批社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點。兩個國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點的實踐表明,信用標(biāo)準(zhǔn)可以通過行業(yè)自律、企業(yè)信用管理的方式,以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式實現(xiàn)信用標(biāo)準(zhǔn)多元供給,也進(jìn)一步創(chuàng)新信用服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)信用行業(yè)發(fā)展模式。

? 三是開展系列活動開展信用標(biāo)準(zhǔn)化宣傳。北京市通過舉辦“世界標(biāo)準(zhǔn)日”主題活動、信用北京暨信用中關(guān)村高峰論壇、北京企業(yè)誠信論壇、京津冀(晉)信用合作共建會議等活動,宣傳信用標(biāo)準(zhǔn)化理論與實踐,提高社會認(rèn)知度。

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四個方面突破


得益于黨和政府對信用標(biāo)準(zhǔn)化的高度重視,北京市社會信用體系建設(shè)頂層設(shè)計日益完善,北京市公共信用信息服務(wù)平臺投入運行成為全市公共信用信息的中樞,扎實推進(jìn)信用信息行業(yè)性、社會性應(yīng)用,持續(xù)打造全國信用服務(wù)業(yè)聚集區(qū),信用管理成為社會共識,具有首都特色的誠信文化宣傳活動色彩紛呈,受到社會各界廣泛認(rèn)可。

北京市下一步要以貫徹《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》《北京市標(biāo)準(zhǔn)化辦法》、推動《關(guān)于落實<關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見>的任務(wù)責(zé)任分工方案》為契機,以支撐北京市社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),以信用標(biāo)準(zhǔn)支撐信用應(yīng)用與創(chuàng)新為導(dǎo)向,進(jìn)一步將標(biāo)準(zhǔn)制修訂與首都城市功能定位相結(jié)合、與北京市社會信用體系建設(shè)重點工作相結(jié)合,健全信用標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計、實現(xiàn)信用標(biāo)準(zhǔn)多元供給、強化信用標(biāo)準(zhǔn)支持行業(yè)應(yīng)用與創(chuàng)新能力、進(jìn)一步推動信用標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域合作、多種形式開展宣傳與交流合作。

?(一)完善北京市信用標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計。一是依托市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度,強化北京市信用標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌分工合作機制,進(jìn)一步發(fā)揮信用標(biāo)準(zhǔn)化作用。二是進(jìn)一步完善北京信用標(biāo)委會工作機制,持續(xù)與全國信用標(biāo)委會與相關(guān)機構(gòu)交流合作。三是建立健全首都信用標(biāo)準(zhǔn)體系,通過系統(tǒng)評估,將適用于北京市信用工作的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)納入標(biāo)準(zhǔn)體系,根據(jù)北京市信用工作實際需要,前瞻性地開展地方標(biāo)準(zhǔn)布局。

?(二)扎實開展信用標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加強落實法律法規(guī)規(guī)劃文件力度,不斷完善信用標(biāo)準(zhǔn)化年度指南,為各項標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供有力保障。積極開展本領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評估實施工作。結(jié)合本地信用工作需要,開展信用標(biāo)準(zhǔn)制修訂,基于《公共信用信息目錄》《行業(yè)信用評價指南》等基礎(chǔ)通用型信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議和信用標(biāo)委會作用,通過相關(guān)政府部門推動,推動重點領(lǐng)域信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的研制。推動《旅行社信用評價規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)信用評價規(guī)范》等已立項地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的補充作用,鼓勵北京市社會團(tuán)體發(fā)布信用類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

?(三)積極推進(jìn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同。信用牽頭部門與標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門共同推動,進(jìn)一步強化京津冀晉社會信用領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同機制。研究推動“公共信用信息目錄”“企業(yè)融資信用信息共享目錄”等信用信息基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實施,逐步落實交通、環(huán)保、醫(yī)療、貸款、旅游、審批、家政等區(qū)域重點行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)研制。鼓勵京津冀晉相關(guān)主體通過共同參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等方式,實現(xiàn)信用區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的多元供給與落實實施。

?(四)深化信用標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用研究和交流合作。在前期信用標(biāo)準(zhǔn)化體系研究的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推進(jìn)近年來新出現(xiàn)的信用術(shù)語和信用技術(shù)的研究,系統(tǒng)探索社會信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)通用問題、行業(yè)應(yīng)用問題、區(qū)域特色問題。通過各類主題活動的開展,開展信用標(biāo)準(zhǔn)體系、重點標(biāo)準(zhǔn)的宣貫,提升信用標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)知度與影響力。

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改革開放以來,我國標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)歷了起步探索、開放發(fā)展到全面提升的光輝歷程。隨著我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的深化改革,信用標(biāo)準(zhǔn)化從政府的單一供給實現(xiàn)政府與市場的雙輪驅(qū)動,信用標(biāo)準(zhǔn)化與社會信用體系建設(shè),從跟跑、并跑將逐步過渡到領(lǐng)跑。

在全面貫徹落實二十大的大背景下,我國不斷完善社會信用制度、弘揚誠信文化、健全誠信建設(shè)長效機制。北京市將踔厲奮發(fā)、順勢而為,進(jìn)一步推動信用標(biāo)準(zhǔn)化理論研究與實踐創(chuàng)新相結(jié)合,將首都城市功能定位優(yōu)勢、信用資源集聚優(yōu)勢、信用標(biāo)準(zhǔn)化先發(fā)優(yōu)勢等勢能轉(zhuǎn)化為北京市信用標(biāo)準(zhǔn)化前行的動能,有效支撐北京市社會信用體系建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,以進(jìn)一步提升首都居民的信用獲得感、成就感與自豪感,共同打造好維護(hù)好“信用北京”品牌。


 
 
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