近年來(lái)，一種名為“雙信地”的土地出讓模式以“政企互信+企業(yè)守信”為核心，通過(guò)信用承諾打通傳統(tǒng)工業(yè)用地審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、成本高等堵點(diǎn)，極大壓縮土地供應(yīng)周期，成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵工具。
江蘇省率先探索“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)模式，推動(dòng)土地供應(yīng)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。先后印發(fā)《江蘇省自然資源廳關(guān)于推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)模式的通知》《工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)服務(wù)指南（試行）》等文件，精準(zhǔn)保障優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目落地。
蘇州太倉(cāng)市首創(chuàng)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”出讓模式，并在全省推廣。從政府方面來(lái)說(shuō)，提供“地上凈、地下凈、權(quán)屬凈”的“三凈地”，并最快實(shí)現(xiàn)“成交即發(fā)證、交地即開(kāi)工、竣工即登記”，企業(yè)則要以“合同+協(xié)議”的模式，承諾做好按照土地出讓合同、“雙信”協(xié)議以及規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，遵循“雙信”協(xié)議書(shū)中承諾的包括投資強(qiáng)度、開(kāi)竣工時(shí)間、畝均稅收等條件。截至2024年底，太倉(cāng)市累計(jì)服務(wù)各類(lèi)項(xiàng)目300+，涉及土地出讓面積13000+畝。
淮安市印發(fā)《持續(xù)優(yōu)化“四最”營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，明確提出要通過(guò)全面推行工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地＋雙信地＋定制地”供應(yīng)模式、盤(pán)活低效閑置土地、實(shí)行靈活土地供應(yīng)等方式，構(gòu)建“地等項(xiàng)目”多元供地體系。
“地等項(xiàng)目”是一項(xiàng)綜合性、計(jì)劃性很強(qiáng)的工作，核心在于以新的供地模式換取項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間，以項(xiàng)目建設(shè)加速贏得企業(yè)發(fā)展空間，需要市級(jí)相關(guān)部門(mén)、屬地政府、各園區(qū)等通力合作、協(xié)同推進(jìn)，持續(xù)從優(yōu)化布局、盤(pán)整空間、選址落地等方面入手，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在有限的空間里迸發(fā)出無(wú)限的能量。
泰州市在醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）試點(diǎn)推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)模式，巨騰電子（泰州）有限公司四期是首個(gè)實(shí)行“雙信地”供應(yīng)模式的項(xiàng)目，企業(yè)不光享受到了“交地即發(fā)證”（五證齊發(fā)），還實(shí)現(xiàn)了“拿證即開(kāi)工”。進(jìn)一步優(yōu)化了審批流程，提高了辦事效率，可以最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)新動(dòng)力，服務(wù)和保障全市高質(zhì)量發(fā)展。
連云港聚焦土地要素配置工作，通過(guò)明晰凈地出讓和用地準(zhǔn)入條件，實(shí)施礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、文物保護(hù)等區(qū)域評(píng)價(jià)提供“彈性出讓”“容缺辦理”“量身定制”等集成式、可選擇服務(wù)，在全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)推廣產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”出讓形式，助力企業(yè)拿地即開(kāi)工，大大降低企業(yè)時(shí)間成本和制度性交易成本。
部分園區(qū)通過(guò)環(huán)節(jié)并聯(lián)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等措施，實(shí)現(xiàn)土地交付和不動(dòng)產(chǎn)登記的“雙同步、零時(shí)差”。
江蘇省各地各部門(mén)以定制化服務(wù)適配多元需求，以技術(shù)賦能拓展信用場(chǎng)景，最終實(shí)現(xiàn)土地要素高效配置與營(yíng)商環(huán)境的系統(tǒng)性提升，為全國(guó)土地要素市場(chǎng)化提供了可復(fù)制的“江蘇樣本”。
在遼寧省，鞍山海城市自然資源局通過(guò)提前介入主動(dòng)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)完成需提交的材料，協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難問(wèn)題，最大程度縮短企業(yè)拿地、交地、辦證周期，實(shí)現(xiàn)簽訂出讓合同當(dāng)日“多證同發(fā)”，全力助推企業(yè)項(xiàng)目落地。另一方面將流程圖涉及事項(xiàng)環(huán)節(jié)、辦理細(xì)節(jié)、注意事項(xiàng)，組織專(zhuān)人專(zhuān)項(xiàng)為企業(yè)答疑解惑，將前期工作做實(shí)做細(xì)，為企業(yè)后續(xù)“交地即交證”工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2024年7月，遼寧省首例“雙信地”模式出讓土地達(dá)成閉環(huán)，極大縮短了企業(yè)拿地的時(shí)間成本、提高了政府資金的配置效率。
福建省漳州市先后印發(fā)出臺(tái)《漳州市工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革試點(diǎn)工作方案》《關(guān)于建立漳州市工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革局際聯(lián)席會(huì)議制度的通知》等文件。漳州市從“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的全過(guò)程細(xì)化工作要求，明確改革重點(diǎn)。比如在出讓后，對(duì)審批服務(wù)、按標(biāo)施建、對(duì)標(biāo)驗(yàn)收等主要環(huán)節(jié)實(shí)行全流程監(jiān)管，探索建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目信用檔案，將企業(yè)落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案，并納入信用信息平臺(tái)，實(shí)行差別化優(yōu)惠政策。同時(shí)，通過(guò)簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”履約產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議，保證畝均稅收產(chǎn)值達(dá)到指導(dǎo)性指標(biāo)。
福建省漳州市東山縣首個(gè)通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”改革獲得用地的項(xiàng)目，從“拿地”到“開(kāi)工”用時(shí)僅46天，比之前同類(lèi)項(xiàng)目用地審批用時(shí)縮短4個(gè)月。
從“坐等上門(mén)”到“主動(dòng)靠前”，“雙信地”模式以雙向信用承諾為基礎(chǔ)、流程再造為核心，通過(guò)創(chuàng)新定制化服務(wù)為、技術(shù)賦能拓場(chǎng)景，最終實(shí)現(xiàn)土地要素高效配置。
當(dāng)一紙承諾替代數(shù)月審批，政府與企業(yè)間基于契約的協(xié)作關(guān)系已然重構(gòu)，“雙信地”作為土地要素市場(chǎng)化改革核心工具的普適性，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)新動(dòng)力，為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供更好的要素支撐服務(wù)保障。
