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為健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度，發(fā)揮信用建設(shè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的支撐作用，上海市在全面施行《關(guān)于推行市場(chǎng)主體以專用信用報(bào)告替代有無(wú)違法記錄證明的實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，近日，市司法局、市發(fā)展改革委研究形成了《關(guān)于深化專用信用報(bào)告替代有無(wú)違法記錄證明工作的通知（征求意見稿）》，并向社會(huì)公開征求意見。

 2022年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》，從推廣免證辦、就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦等方面對(duì)深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化提出新要求。

2024年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》，要求實(shí)現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡(jiǎn)化、辦事成本最小化，最大限度利企便民，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

2024年5月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2024—2025年社會(huì)信用體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》（發(fā)改辦財(cái)金〔2024〕451號(hào)），明確提出推動(dòng)信用便民惠企，全面推廣信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明。

△信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明實(shí)施地域圖對(duì)比

△以信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明省份統(tǒng)計(jì)表

目前，從覆蓋領(lǐng)域來(lái)看，覆蓋領(lǐng)域最多的省份為山東省（52個(gè)），其余省份中，覆蓋領(lǐng)域達(dá)到或超過(guò)40個(gè)的省份已有11個(gè)（包括處于征求意見狀態(tài)的省份），分別為：北京市、山東省、黑龍江省、陜西省、河南省、重慶市、上海市、吉林省、安徽省、天津市、浙江省。

△各省信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明覆蓋領(lǐng)域數(shù)量對(duì)比圖

征求意見稿提出，上海市在全面施行《關(guān)于推行市場(chǎng)主體以專用信用報(bào)告替代有無(wú)違法記錄證明的實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展專用信用報(bào)告適用主體范圍，優(yōu)化違法記錄信息歸集和處理，加強(qiáng)專用信用報(bào)告推廣和應(yīng)用。

根據(jù)征求意見稿，四類主體將可開具專用信用報(bào)告，證明自身在上海市行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域有無(wú)違法記錄的情況，替代有關(guān)行政機(jī)關(guān)、單位出具的有無(wú)違法記錄證明：（一）在本市登記的公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)，個(gè)體工商戶，外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)主體；（二）在本市登記的事業(yè)單位；（三）在本市登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)；（四）本市行政區(qū)域內(nèi)的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)。其中，第（一）項(xiàng)包括處于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間、已被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照尚未注銷期間、破產(chǎn)與強(qiáng)制清算期間的經(jīng)營(yíng)主體。

近年來(lái)，信用報(bào)告的服務(wù)主體逐步由企業(yè)向其他市場(chǎng)主體擴(kuò)展。依據(jù)最新數(shù)據(jù)，就2024年開始實(shí)施相關(guān)政策或發(fā)布征求意見的省份而言，50%的省份基本明確服務(wù)報(bào)告主體范圍為：在省內(nèi)注冊(cè)登記的公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)，個(gè)體工商戶，外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)（經(jīng)營(yíng)）主體。

隨著信用報(bào)告服務(wù)主體范圍的不斷壯大，也為以信用報(bào)告替代無(wú)違法違規(guī)證明這一舉措的應(yīng)用場(chǎng)景拓展筑牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，根據(jù)多地方案細(xì)分信用報(bào)告的應(yīng)用場(chǎng)景，共9大類：

1.融資上市類。經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)國(guó)（境）內(nèi)外上市、掛牌、發(fā)行企業(yè)公司債券、上市公司再融資、參與上市公司并購(gòu)重組、場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌等，可使用《公共信用信息報(bào)告（證明版）》代替無(wú)違法違規(guī)證明。

2.政府投資類。經(jīng)營(yíng)主體參與政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易可使用《公共信用信息報(bào)告（證明版）》代替無(wú)違法違規(guī)證明。

3.三方服務(wù)類。經(jīng)營(yíng)主體接受第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估、盡職調(diào)查、開展商業(yè)合作時(shí)可使用《公共信用信息報(bào)告（證明版）》代替無(wú)違法違規(guī)證明。

4.行政執(zhí)法類。各級(jí)政府部門在開展行政執(zhí)法檢查、作出行政處罰決定時(shí)，可根據(jù)實(shí)際需要使用《公共信用信息報(bào)告（證明版）》，并可將該經(jīng)營(yíng)主體無(wú)違法違規(guī)情況作為首違免罰和自由裁量的參考。

5.政策申請(qǐng)類。各級(jí)政府部門在受理經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)資金支持、優(yōu)惠政策、項(xiàng)目申報(bào)等惠企政策資質(zhì)審核時(shí)，可根據(jù)實(shí)際需要使用《公共信用信息報(bào)告（證明版）》代替無(wú)違法違規(guī)證明。

6.評(píng)優(yōu)評(píng)先類。各級(jí)政府部門在對(duì)經(jīng)營(yíng)主體開展評(píng)優(yōu)評(píng)先、評(píng)比表彰時(shí)，可根據(jù)實(shí)際需要使用《公共信用信息報(bào)告（證明版）》代替無(wú)違法違規(guī)證明。

7.金融服務(wù)類。金融機(jī)構(gòu)在對(duì)經(jīng)營(yíng)主體信貸審核時(shí)，可根據(jù)實(shí)際需要使用《公共信用信息報(bào)告（證明版）》掌握經(jīng)營(yíng)主體無(wú)違法違規(guī)記錄情況。

8.公證服務(wù)類。公證機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)主體申辦公證事項(xiàng)（事務(wù)）時(shí)可根據(jù)實(shí)際需要使用《公共信用信息報(bào)告（證明版）》掌握經(jīng)營(yíng)主體無(wú)違法違規(guī)記錄情況。

9.其他類。其他可以用《公共信用信息報(bào)告（證明版）》代替無(wú)違法違規(guī)證明，且不危害國(guó)家安全、不侵犯其他信用主體合法權(quán)益、不危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等情形。

山東省針對(duì)信用報(bào)告應(yīng)用場(chǎng)景的不同需求，將信用報(bào)告創(chuàng)新分為三個(gè)版本：普通版、行政管理專版和上市專版。

1.普通版主要適用于政策優(yōu)惠、商務(wù)經(jīng)營(yíng)等一般領(lǐng)域。

2.行政管理專版主要針對(duì)辦理依申請(qǐng)行政事項(xiàng)的具體要求。

3.上市專版主要針對(duì)上市融資的具體要求。

具體區(qū)別詳見下圖：

△山東省公共信用報(bào)告無(wú)違法違規(guī)證明三個(gè)版本的具體區(qū)別

獲取渠道上，在上海，各類主體可以通過(guò)“信用中國(guó)（上海）”網(wǎng)站、“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)站、“隨申辦”APP及小程序等線上渠道，或者市公共信用信息服務(wù)中心大廳、各區(qū)政務(wù)服務(wù)中心等線下渠道開具專用信用報(bào)告。

其他地區(qū)，信用報(bào)告的申請(qǐng)渠道與方式如下：

（一）   線上渠道

廣東省、湖北省、福建省、天津市、新疆自治區(qū)等省份在對(duì)應(yīng)的信用中國(guó)省級(jí)網(wǎng)站上進(jìn)行法人身份認(rèn)證即可下載；

安徽省、北京市、吉林省、浙江省、甘肅省、河南省、陜西省、黑龍江省等省份除信用中國(guó)網(wǎng)站外，還提供如“京通”小程序、“吉事辦”“浙里辦”“豫事辦”等相應(yīng)的APP獲取渠道。

（二）線下渠道

安徽省、北京市、山東省、河南省、重慶市及黑龍江省等提供在相應(yīng)政務(wù)窗口、自助機(jī)等終端進(jìn)行信用報(bào)告的下載、查詢和打印。

從信息歸集的時(shí)間范圍來(lái)看，有69.23%的省份選擇歸集近三年市場(chǎng)主體的違法違規(guī)行為信用信息。

整體信息歸集范圍在3年至5年之間。