近日，工信部、財(cái)政部優(yōu)化調(diào)整國務(wù)院部門涉企保證金目錄清單。兩部門發(fā)布公告稱，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議《2023年全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，決定對(duì)國務(wù)院部門涉企保證金進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，制定了《國務(wù)院部門涉企保證金目錄清單(2023版)》。
具體來看，《國務(wù)院部門涉企保證金目錄清單(2023版)》提到的保證金涉及投標(biāo)保證金、履約保證金、政府采購?fù)稑?biāo)(競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、框架協(xié)議)保證金、政府采購履約保證金、工資保證金、工程質(zhì)量保證金、海員外派備用金、海事處理擔(dān)保金、直銷企業(yè)保證金、對(duì)外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)處置備用金、對(duì)外承包工程單位備用金、中央儲(chǔ)備肉收儲(chǔ)投放交易投標(biāo)履約保證金、中央儲(chǔ)備糖競(jìng)價(jià)加工投標(biāo)履約保證金、中央儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)投放交易投標(biāo)履約保證金、援外項(xiàng)目投標(biāo)保證金、援外項(xiàng)目履約保證金、海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)類保證金、海關(guān)稅款類保證金、海關(guān)案件類保證金、旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、保險(xiǎn)公司資本保證金、保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人保證金。
我們梳理部分地區(qū)探索使用信用減免保證金的做法及成效，與大家一同交流，如有其他優(yōu)秀案例，歡迎評(píng)論區(qū)分享。
在招投標(biāo)活動(dòng)中，以信用承諾書替代投標(biāo)保證金，既有效減少投標(biāo)人的資金占用，也能充分保障招標(biāo)人的權(quán)益。8月25日，江蘇省政務(wù)辦發(fā)出通知，在全省推廣鹽城、連云港和宿遷三市推進(jìn)投標(biāo)擔(dān)保工作的典型做法。其中，發(fā)揮好信用的作用，是一大亮點(diǎn)。
2022年10月，鹽城就在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)中，推廣應(yīng)用第三方信用報(bào)告，針對(duì)AA級(jí)以上的投標(biāo)人免收投標(biāo)保證金。今年，該市全面試行信用承諾替代保證金的做法，明確信用承諾書一旦提交，即具有投標(biāo)保證金同等效力，除法定情形不得撤銷撤回。截至8月，鹽城已開標(biāo)項(xiàng)目中，4055家投標(biāo)人做出信用承諾，替代投標(biāo)保證金7.74億元。
連云港市所有進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)的項(xiàng)目，都可以接受信用承諾書替代投標(biāo)保證金的方式，超過75%的投標(biāo)人已使用信用承諾書，節(jié)約資金占用6.05億元。
宿遷不僅在全市工程招標(biāo)投標(biāo)中推行“信用承諾”模式，還深化守信激勵(lì)措施。除執(zhí)行省級(jí)行業(yè)主管部門出臺(tái)的信用減免保證金政策外，宿遷還對(duì)全省招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)等級(jí)達(dá)AAA級(jí)的企業(yè)給予投標(biāo)保證金減免20%—50%的待遇，切實(shí)讓守信企業(yè)獲利。截至8月，該市“信用減免”投標(biāo)保證金2316筆，減少企業(yè)資金占用4.64億元。
此外，今年8月起，揚(yáng)州市1000萬元及以下（按標(biāo)段計(jì)）的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目試行企業(yè)信用承諾函替代投標(biāo)保證金。推行信用承諾替代投標(biāo)保證金則是進(jìn)一步減輕經(jīng)營主體特別是中小微企業(yè)資金壓力的重要手段，施行以來，截至9月底，已使用承諾函1109筆。隨著投標(biāo)保證金企業(yè)信用承諾函電子化應(yīng)用功能的上線實(shí)施，政策執(zhí)行的規(guī)范化、便利化程度將進(jìn)一步提升，相關(guān)政策紅利將得到進(jìn)一步釋放。
廣東省通過信用體系建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為制造業(yè)賦能。在廣州、深圳、東莞、惠州四個(gè)城市開展6個(gè)信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，積極探索信用服務(wù)的新模式新經(jīng)驗(yàn)。以信用數(shù)據(jù)服務(wù)金融為中小微企業(yè)提供貸款支持，讓信用好的企業(yè)貸款更容易、速度更快、利率更低。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年信用電子保函為企業(yè)減少信用保證金180億元。
深圳市為降低招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體交易成本，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，推行差異化繳納投標(biāo)保證金事項(xiàng)，投標(biāo)人為無失信記錄中小微企業(yè)，采用投標(biāo)保證金承諾函替代投標(biāo)保證金；投標(biāo)人在深圳市建筑市場(chǎng)主體信用管理系統(tǒng)中信用等級(jí)為A時(shí)，采用投標(biāo)保證金承諾函替代投標(biāo)保證金。
福建省發(fā)展改革委等10部門對(duì)政府投資的招標(biāo)控制價(jià)超過1000萬元且小于3000萬元的房建市政工程施工招標(biāo)項(xiàng)目探索推行“信用+承諾”制度，試行差異化繳納保證金，減輕優(yōu)秀誠信企業(yè)負(fù)擔(dān)。
建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)中，房建類上一年度四個(gè)季度信用分均高于（含）90分，或市政類上一年度四個(gè)季度信用分均高于（含）85分的企業(yè)可以予以免繳投標(biāo)保證金；建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)中，房建類上一年度四個(gè)季度信用分均高于（含）80分但低于90分，或市政類上一年度四個(gè)季度信用分均高于（含）80分但低于85分的企業(yè)可以予以減半繳納投標(biāo)保證金。
湖北省恩施州鶴峰縣以信用管理和過程監(jiān)管為核心，構(gòu)建工程質(zhì)量管控“123”體系。在全面取消工程質(zhì)量保證金預(yù)留的基礎(chǔ)上，變事前監(jiān)管為事中事后監(jiān)管，加大全過程質(zhì)量管控和信用管理力度，全面實(shí)現(xiàn)保證金“零預(yù)留”，質(zhì)量保修“零風(fēng)險(xiǎn)”目標(biāo)。建立信用狀況定期公示制度，對(duì)不履行保修責(zé)任的企業(yè)，視為不履行信用承諾，納入信用管理并定期在湖北信用平臺(tái)進(jìn)行公示，同時(shí)在公眾號(hào)等新媒體對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行定期展播，為招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)提供依據(jù)。
全面取消政府投資項(xiàng)目工程質(zhì)量保證金采取信用管理、過程管控、潛在缺陷保險(xiǎn)等措施穩(wěn)控質(zhì)量保修風(fēng)險(xiǎn):推行農(nóng)民工工資差異化存儲(chǔ)模式，采取信用分級(jí)，實(shí)行首次納入緩存、A類免存、B類C類保函(保單)替代現(xiàn)金繳存。依托農(nóng)民工工資信息化監(jiān)管平臺(tái)，形成多部門聯(lián)動(dòng)、全流程監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)防控-監(jiān)測(cè)-預(yù)警-化解-處置體系，把牢薪資支付防線。
自丹江口市創(chuàng)建“信用”和“零收費(fèi)城市”以來，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化“無涉企保證金”改革，該市完善公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推動(dòng)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，在財(cái)政性資金項(xiàng)目全面免收“兩金”的基礎(chǔ)上，推行“信用+承諾”的方式，即非財(cái)政性資金投資項(xiàng)目業(yè)主單位可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、資金等要求，自主選擇用信用承諾替代“兩金”，降低制度性交易成本。
截至11月，該市公共資源交易領(lǐng)域共完成71個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的開評(píng)標(biāo)活動(dòng)，累計(jì)免收投標(biāo)保證金22331.21萬元，免收履約保證金67088.17萬元。
合肥市在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域落實(shí)分類減免投標(biāo)保證金要求，建立“信用+承諾”減免建設(shè)工程保證金機(jī)制。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，投標(biāo)企業(yè)按照招標(biāo)文件約定，提供信用承諾后，免繳投標(biāo)保證金。對(duì)于政府投資以外單項(xiàng)合同估算價(jià)1億元及以下項(xiàng)目，信用評(píng)價(jià)結(jié)果最高等級(jí)企業(yè)免繳投標(biāo)保證金。鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)中小微企業(yè)、民營企業(yè)免除投標(biāo)擔(dān)保。截至8月，共543個(gè)項(xiàng)目標(biāo)段減免投標(biāo)保證金，免收投標(biāo)保證金超136億元，惠及投標(biāo)企業(yè)8300余家次。
銅陵市公共資源交易監(jiān)督管理局會(huì)同市住建局建立銅陵市建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，形成銅陵市建筑施工企業(yè)信用分，目前已實(shí)現(xiàn)對(duì)1021家在銅執(zhí)業(yè)的建筑施工企業(yè)信用賦分，自企業(yè)信用分推出以來，信用分值平均上漲9.6分以上。依托企業(yè)信用分，銅陵市公管局創(chuàng)新推出守信“承諾減免”制度，改革工程招投標(biāo)領(lǐng)域保證金收取制度，優(yōu)化企業(yè)招投標(biāo)流程，從制度層面降低企業(yè)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)的成本負(fù)擔(dān)，全力為企業(yè)減負(fù)，提升企業(yè)滿意度和獲得感。
工程項(xiàng)目投標(biāo)、履約保證金運(yùn)用“信用保函”后，全年可直接釋放企業(yè)現(xiàn)金流22余億元，惠及建筑施工企業(yè)近400家，約占市場(chǎng)投標(biāo)企業(yè)的80%。
山東省青島市行政審批局聯(lián)合多部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化公共資源交易服務(wù) 降低制度性交易成本的通知》?！锻ㄖ芬螅瑢?duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金實(shí)行差異化減免，有效降低招投標(biāo)交易擔(dān)保成本。其中，政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)保證金，根據(jù)投標(biāo)人的信用記錄，收取比例由最高不超過2%降為1%。此次保證金減免改革，對(duì)符合條件的投標(biāo)人，投標(biāo)保證金應(yīng)免盡免，應(yīng)減盡減，預(yù)計(jì)全年將釋放流動(dòng)資金67.6億元。
吉安市探索推行“信用+承諾”免繳投標(biāo)保證金模式，根據(jù)對(duì)各行業(yè)投標(biāo)保證金實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)逐步推行“信用+承諾”免繳投標(biāo)保證金模式的免繳金額起點(diǎn)以及信用評(píng)價(jià)方式進(jìn)行客觀分析，對(duì)投標(biāo)保證金在10萬元人民幣（含）以內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，一律采取免收投標(biāo)保證金；投標(biāo)人在參與合同估算價(jià)500萬元人民幣以上至2000萬元人民幣（含）的施工及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，符合有關(guān)條件的有關(guān)公路水運(yùn)項(xiàng)目、房建市政項(xiàng)目、水利項(xiàng)目分別依據(jù)江西省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的最新信用評(píng)價(jià)結(jié)果為A級(jí)及以上等級(jí)、江西省住建廳發(fā)布的最新信用分結(jié)果為85分及以上、江西省水利廳發(fā)布的最新在贛履行合同分結(jié)果為118分及以上的條件，可以自愿申請(qǐng)，予以免繳投標(biāo)保證金。
從2023年6月20日實(shí)行“信用+承諾”免繳投標(biāo)保證金起，截止8月底，全市共有79個(gè)項(xiàng)目采用“信用+承諾”方式免繳保證金，為12.6萬家投標(biāo)企業(yè)節(jié)約投標(biāo)保證金資金占用108.32億元，有效降低中小企業(yè)制度性交易成本。
