為貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》文件精神，近日，財(cái)政部研究起草了《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)代理記賬工作的意見（征求意見稿）》和《代理記賬基礎(chǔ)工作規(guī)范（征求意見稿）》，以期提高代理記賬工作水平，規(guī)范代理記賬執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
其中《意見》多次提及“信用”等關(guān)鍵詞，摘錄如下：
引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)做好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、內(nèi)部控制建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等方面的自律管理工作，運(yùn)用信用記錄、警示告誡、公開曝光等方法加大違法違規(guī)行為懲戒力度，推動(dòng)會(huì)員機(jī)構(gòu)提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
（六）提升信用監(jiān)管效能。加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)，把誠信要求貫穿行業(yè)管理和服務(wù)工作各環(huán)節(jié)。財(cái)政部建立健全代理記賬行業(yè)信用信息采集、使用和管理制度，利用信息化等手段掌握代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)情況和信用情況，研究制定行業(yè)信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)制度和標(biāo)準(zhǔn)，并組織推動(dòng)實(shí)施。地方財(cái)政部門將信用監(jiān)管作為提升監(jiān)管效能的重要方法，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，推動(dòng)建立信用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施事前信用核查、事中信用評(píng)估分級(jí)和分類檢查、事后獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)的全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，通過守信激勵(lì)和失信懲戒措施持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)。
關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)代理記賬工作的意見
（征求意見稿）
為貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》精神，加強(qiáng)代理記賬行業(yè)監(jiān)督管理，提高代理記賬工作水平，規(guī)范會(huì)計(jì)服務(wù)市場秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與系統(tǒng)思維，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，推進(jìn)代理記賬工作閉環(huán)管理，夯實(shí)法治基礎(chǔ)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造法治化、規(guī)范化、市場化的營商環(huán)境，為提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、維護(hù)國家財(cái)經(jīng)秩序提供有力保障。
二、進(jìn)一步健全法治體系
（一）健全完善法律規(guī)章制度。財(cái)政部加快推動(dòng)會(huì)計(jì)法修改工作，強(qiáng)化“三位一體”會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，明確法律責(zé)任，加大違法處罰力度。推動(dòng)《代理記賬管理辦法》修改工作，強(qiáng)化代理記賬管理有關(guān)要求，豐富行政監(jiān)管手段，細(xì)化違法違規(guī)行為，明確處理處罰標(biāo)準(zhǔn)。地方財(cái)政部門要加大行業(yè)法律法規(guī)宣傳力度，營造依法依規(guī)執(zhí)業(yè)的良好氛圍。代理記賬機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)行業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，持續(xù)提升依法依規(guī)執(zhí)業(yè)水平。
（二）制定實(shí)施統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范。財(cái)政部研究制定代理記賬基礎(chǔ)工作規(guī)范，聚焦代理記賬業(yè)務(wù)，形成全國統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范性文件。地方財(cái)政部門指導(dǎo)本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)做好執(zhí)業(yè)規(guī)范的執(zhí)行，督促和引導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)程序，加強(qiáng)內(nèi)部管理與質(zhì)量控制，將執(zhí)業(yè)規(guī)范作為衡量機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量、開展監(jiān)督檢查可遵循的標(biāo)準(zhǔn)。代理記賬機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范，完善內(nèi)部控制制度，提升內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，規(guī)范承攬和開展業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
（三）建立健全具體實(shí)施辦法。地方財(cái)政部門要充分發(fā)揮“一線管理”作用，結(jié)合本地區(qū)管理實(shí)際，根據(jù)《代理記賬管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定或修訂本地區(qū)代理記賬管理具體實(shí)施辦法，強(qiáng)化政策銜接和督促落實(shí)，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，細(xì)化行業(yè)管理流程，明確監(jiān)督檢查方式，扎實(shí)做好日常管理與監(jiān)督檢查，及時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)送實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題。
三、加大監(jiān)督管理力度
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督。財(cái)政部建設(shè)全國代理記賬行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建全生命周期管理閉環(huán)，打造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息庫，實(shí)現(xiàn)分析預(yù)警功能，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管能力。地方財(cái)政部門要充分利用信息化監(jiān)管手段，既要突出重點(diǎn)也要統(tǒng)籌兼顧，對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)采取更加科學(xué)高效的監(jiān)管措施，解決執(zhí)法力量不足、存在監(jiān)管盲區(qū)等問題。聚焦“無證經(jīng)營”、“虛假承諾”等行業(yè)突出問題，持續(xù)開展專項(xiàng)整治。加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格全覆蓋核查、“雙隨機(jī)、一公開”日常檢查、重點(diǎn)專項(xiàng)檢查，健全完善工作機(jī)制，細(xì)化監(jiān)督檢查工作規(guī)范和要求。加大對(duì)典型案件的曝光力度，強(qiáng)化反面警示，形成有效震懾。督促代理記賬機(jī)構(gòu)做好年度備案、變更登記等工作，加強(qiáng)報(bào)送信息的真實(shí)性、完整性核查。
（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督作用。地方財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)會(huì)備案管理，鼓勵(lì)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)積極開展行業(yè)自律監(jiān)督。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立會(huì)員機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果可作為財(cái)政部門日常監(jiān)管的重要參考。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)做好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、內(nèi)部控制建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等方面的自律管理工作，運(yùn)用信用記錄、警示告誡、公開曝光等方法加大違法違規(guī)行為懲戒力度，推動(dòng)會(huì)員機(jī)構(gòu)提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)定期開展行業(yè)分析工作，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)間業(yè)務(wù)交流。
（六）提升信用監(jiān)管效能。加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)，把誠信要求貫穿行業(yè)管理和服務(wù)工作各環(huán)節(jié)。財(cái)政部建立健全代理記賬行業(yè)信用信息采集、使用和管理制度，利用信息化等手段掌握代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)情況和信用情況，研究制定行業(yè)信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)制度和標(biāo)準(zhǔn)，并組織推動(dòng)實(shí)施。地方財(cái)政部門將信用監(jiān)管作為提升監(jiān)管效能的重要方法，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，推動(dòng)建立信用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施事前信用核查、事中信用評(píng)估分級(jí)和分類檢查、事后獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)的全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，通過守信激勵(lì)和失信懲戒措施持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)。
四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
（七）提高數(shù)字化服務(wù)水平。省級(jí)財(cái)政部門基于代理記賬服務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門探索打造涵蓋財(cái)稅咨詢、工商登記、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)在內(nèi)的服務(wù)中小微企業(yè)的全流程一體化管理服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打破數(shù)據(jù)壁壘與流程割裂，服務(wù)支持中小微企業(yè)發(fā)展的“免申即享”等政策直達(dá)快享機(jī)制落實(shí)。有條件的代理記賬機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，選用或打造數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)，對(duì)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展、合同管理、質(zhì)量控制、人員管理、財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行統(tǒng)一管理，發(fā)揮會(huì)計(jì)信息化在關(guān)鍵業(yè)務(wù)開展過程中的支撐作用，提高對(duì)內(nèi)管理和對(duì)外服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化轉(zhuǎn)型。
（八）做好政策引導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)代理記賬機(jī)構(gòu)的積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮代理記賬機(jī)構(gòu)在中小微企業(yè)成長發(fā)展歷程中的專業(yè)支持作用，規(guī)范中小微企業(yè)會(huì)計(jì)行為，提升中小微企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)增信，服務(wù)普惠金融政策落實(shí)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中引入代理記賬服務(wù)，發(fā)揮代理記賬機(jī)構(gòu)在規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)核算、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中的重要作用。行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位可在保證風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，根據(jù)實(shí)際情況引入代理記賬服務(wù)，提高會(huì)計(jì)管理能力與水平。
（九）注重轉(zhuǎn)型升級(jí)。代理記賬機(jī)構(gòu)要注重業(yè)務(wù)拓展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。要在做好代理記賬業(yè)務(wù)的前提下，大力拓展財(cái)稅相關(guān)業(yè)務(wù)的廣度與深度，提升核心競爭力，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式。要積極引導(dǎo)中小微企業(yè)不斷提高對(duì)會(huì)計(jì)工作的重視程度、樹立戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)合法合規(guī)經(jīng)營意識(shí)，發(fā)揮代理記賬機(jī)構(gòu)在支持企業(yè)戰(zhàn)略制定、風(fēng)險(xiǎn)管控、經(jīng)營決策等方面的作用，成為中小微企業(yè)的“智囊團(tuán)”。中小代理記賬機(jī)構(gòu)要積極對(duì)標(biāo)行業(yè)頭部機(jī)構(gòu)，持續(xù)提升發(fā)展效能和服務(wù)質(zhì)量。
五、保障措施
（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部立足全國加強(qiáng)對(duì)代理記賬工作的統(tǒng)籌謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)，建立健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。地方財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)代理記賬工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際制定加強(qiáng)和改進(jìn)代理記賬工作的具體實(shí)施方案，健全工作落實(shí)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效。
（十一）完善協(xié)同機(jī)制。建立健全財(cái)政部門與稅務(wù)、市場監(jiān)管等監(jiān)管部門間的協(xié)同機(jī)制，積極推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推動(dòng)信息系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化監(jiān)管資源整合，加強(qiáng)政策銜接，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，明確職責(zé)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)籌做好代理記賬行業(yè)管理工作。
（十二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。地方財(cái)政部門要加強(qiáng)一線執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，整合行政執(zhí)法力量，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，分級(jí)分類分崗位組織專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，配齊配強(qiáng)與執(zhí)法檢查任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，為代理記賬行業(yè)管理提供有力支撐。
（十三）做好宣傳引導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門及行業(yè)協(xié)會(huì)要加大代理記賬行業(yè)政策法規(guī)宣傳力度，廣泛開展宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施成效，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提升行業(yè)發(fā)展信心與社會(huì)形象。
