最火爆暑期即將落幕，近日，攜程發(fā)布《2023年暑期出游市場報(bào)告》，《報(bào)告》顯示，今年暑期，國內(nèi)旅游市場較2019年實(shí)現(xiàn)全面增長，7月1日至8月15日，全國鐵路暑運(yùn)累計(jì)發(fā)送旅客6.14億人次，8月12日發(fā)送旅客1532.6萬人次，創(chuàng)暑運(yùn)單日旅客發(fā)送量歷史新高。
在旅游市場火爆的同時(shí)，隨之而來卻有不少問題。前有“家長曝千元清北研學(xué)游校門都沒進(jìn)”“研學(xué)團(tuán)違規(guī)預(yù)約139人進(jìn)北大收費(fèi)150萬元”后有“兩名游客私自投喂，終身禁止參觀成都大熊貓基地”。
這些行為既侵害了游客的合法權(quán)益，又?jǐn)_亂了旅游市場秩序，給處于剛有起色的旅游市場帶來了嚴(yán)重負(fù)面影響。
黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部委也針對旅游領(lǐng)域出臺的一系列政策文件也提出了提出要堅(jiān)持綜合執(zhí)法與信用監(jiān)管相銜接，對違法違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)開展失信主體認(rèn)定、實(shí)施信用管理措施。源點(diǎn)信用從中篩選了相關(guān)的重要內(nèi)容，供大家參考。
《中華人民共和國旅游法》
《中華人民共和國旅游法》第一百零八條規(guī)定，對違反本法規(guī)定的旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員，旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，向社會公布。
《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要依法依規(guī)完善旅游市場信用監(jiān)管制度，建立旅游市場信用監(jiān)管工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，改造升級全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺信用管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息歸集、公示和共享，建立完善旅游市場主體和從業(yè)人員信用檔案。
鼓勵(lì)旅游市場主體主動向社會作出信用承諾，支持旅游行業(yè)協(xié)會等建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度。研究制定旅游企業(yè)信用評價(jià)規(guī)范，組織開展企業(yè)信用評價(jià)，依托信用評價(jià)結(jié)果實(shí)施分級分類監(jiān)管。依法依規(guī)公布失信名單，強(qiáng)化失信懲戒。研究建立保護(hù)市場主體權(quán)益的信用修復(fù)機(jī)制。拓展信用應(yīng)用場景，將守信情況納入旅游景區(qū)、星級飯店、等級民宿、旅行社、在線旅游平臺等評定和項(xiàng)目招投標(biāo)。樹立一批誠信典型，探索開展旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。
《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》
《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》提出規(guī)范和優(yōu)化旅游市場秩序，開展專項(xiàng)治理行動，加強(qiáng)在線旅游監(jiān)管，建立健全旅游誠信體系和旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。推進(jìn)文明旅游，落實(shí)國內(nèi)旅游文明行為公約和出境旅游文明行為指南，嚴(yán)格執(zhí)行旅游不文明行為記錄制度，建立信息通報(bào)機(jī)制，加大懲戒力度。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》第九條提出，要嚴(yán)格市場監(jiān)管執(zhí)法。加大文化和旅游市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，加強(qiáng)對文化和旅游市場的安全管理，強(qiáng)化對文化娛樂和旅游設(shè)施的質(zhì)量安全監(jiān)管。進(jìn)一步完善市場主體和從業(yè)人員信用記錄并逐步納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對列入文化市場黑名單和旅游市場黑名單的市場主體和從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。
《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》
《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》第十三條規(guī)定，旅游市場主體和從業(yè)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體：
（一）因欺騙、故意隱匿、偽造、變造材料等不正當(dāng)手段取得許可證、批準(zhǔn)文件的，或者偽造、變造許可證、批準(zhǔn)文件的；
（二）發(fā)生重大安全事故，屬于旅游市場主體主要責(zé)任的；
（三）因侵害旅游者合法權(quán)益，造成游客滯留或者嚴(yán)重社會不良影響的；
（四）受到文化和旅游主管部門吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證行政處罰的；
（五）未經(jīng)許可從事旅游市場經(jīng)營活動，特別是造成重大事故或者惡劣社會影響的；
（六）其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的情形。
第十九條規(guī)定，文化和旅游主管部門對旅游市場嚴(yán)重失信主體實(shí)施下列管理措施：
（一）適當(dāng)提高抽查比例和頻次，納入重點(diǎn)監(jiān)管對象；
（二）將失信信息提供給有關(guān)部門查詢，供其在相關(guān)行政管理、公共服務(wù)、評優(yōu)評先等活動中參考使用；
（三）將失信信息提供給各類市場主體查詢，供其在市場活動中參考使用；
（四）旅行社因被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證而被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的，其主要負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任任何旅行社的主要負(fù)責(zé)人；
（五）導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)因被吊銷導(dǎo)游證而被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的，旅行社有關(guān)管理人員因旅行社被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證而被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的，自處罰之日起3年內(nèi)不得重新申請導(dǎo)游證或者從事旅行社業(yè)務(wù)；
（六）旅行社因侵犯旅游者合法權(quán)益受到罰款以上行政處罰而被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的，自處罰之日起2年內(nèi)不得申請出境旅游業(yè)務(wù)；
（七）法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定的其他管理措施。
《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》
《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》第二十六條規(guī)定，縣級以上文化和旅游主管部門依法建立在線旅游行業(yè)信用檔案，將在線旅游經(jīng)營者市場主體登記、行政許可、抽查檢查、列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、行政處罰等信息依法列入信用記錄，適時(shí)通過全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺或者本部門官方網(wǎng)站公示，并與相關(guān)部門建立信用檔案信息共享機(jī)制，依法對嚴(yán)重違法失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
《關(guān)于加強(qiáng)文化和旅游市場信用監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》
《關(guān)于加強(qiáng)文化和旅游市場信用監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，各級文化和旅游行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推廣應(yīng)用新版文化市場黑名單管理系統(tǒng)、旅游市場信用管理系統(tǒng)。要及時(shí)收集反饋信用管理系統(tǒng)應(yīng)用中出現(xiàn)的問題，提出意見建議并及時(shí)反饋。文化和旅游部市場管理司將根據(jù)各地反饋意見建議，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能，提升便利性，滿足業(yè)務(wù)工作需要，增強(qiáng)信用監(jiān)管效能。
《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序的通知》
《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序的通知》提出，要堅(jiān)持綜合執(zhí)法與信用監(jiān)管相銜接，對違法違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)開展失信主體認(rèn)定、實(shí)施信用管理措施。要求行業(yè)組織要倡導(dǎo)旅行社誠信經(jīng)營，強(qiáng)化行業(yè)自律，加強(qiáng)自我監(jiān)督。
《關(guān)于加強(qiáng)中秋、國慶期間旅游市場監(jiān)管工作的通知》
《關(guān)于加強(qiáng)中秋、國慶期間旅游市場監(jiān)管工作的通知》要求，各地要加強(qiáng)對旅游企業(yè)及從業(yè)人員的管理，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌，強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量。一是要建立完善旅游誠信體系，加強(qiáng)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。對嚴(yán)重違法的企業(yè)及其直接責(zé)任人、從業(yè)人員，要納入黑名單并向社會公開，依法實(shí)施懲戒。對守信的相關(guān)企業(yè)和人員要納入紅名單并向社會公開，依法給予激勵(lì)，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境。
《關(guān)于開展文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作（2023—2024年）的通知》
《關(guān)于開展文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作（2023—2024年）的通知》明確了試點(diǎn)工作的主要任務(wù)。完善信用承諾制度。研究違諾失信的法律責(zé)任和管理措施，優(yōu)化信用承諾工作流程，打造信用承諾工作閉環(huán)，建立覆蓋承諾主體全生命周期、貫穿事前、事中、事后全流程的一整套制度，推動形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。推進(jìn)信用品牌建設(shè)。形成信用品牌培育機(jī)制，鼓勵(lì)和支持文化和旅游有關(guān)單位在文化和旅游消費(fèi)領(lǐng)域打造一批品牌化、明星級的信用應(yīng)用產(chǎn)品與服務(wù)，持續(xù)跟蹤信用品牌建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。優(yōu)化信用消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)文化和旅游有關(guān)單位探索運(yùn)用信用手段釋放消費(fèi)潛力，推出以信用為基礎(chǔ)的產(chǎn)品和服務(wù)，推動信用惠民便企，優(yōu)化消費(fèi)體驗(yàn)，打造放心消費(fèi)信用環(huán)境。促進(jìn)信用信息共享。鼓勵(lì)和支持文化和旅游有關(guān)單位與金融、信用保險(xiǎn)、大數(shù)據(jù)管理等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，建立完善信用信息互聯(lián)互通、信用評價(jià)結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，創(chuàng)新應(yīng)用場景。
《文化和旅游部關(guān)于實(shí)施文化和旅游市場“信用+”工程的意見（公開征求意見稿）》
《文化和旅游部關(guān)于實(shí)施文化和旅游市場“信用+”工程的意見（公開征求意見稿）》提出，重點(diǎn)任務(wù)包括4項(xiàng)工程。
一是實(shí)施信用法治建設(shè)工程，夯實(shí)文化和旅游市場信用體系建設(shè)的法治基礎(chǔ)，完善配套制度，依法加強(qiáng)失信主體管理并開展政策實(shí)施效果評估。
二是實(shí)施信用監(jiān)管效能提升工程，通過健全標(biāo)準(zhǔn)體系、開展信用評價(jià)、加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用、健全區(qū)域協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步提升信用監(jiān)管效能。
三是實(shí)施信用應(yīng)用場景拓展工程，推廣信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，著力促進(jìn)信用消費(fèi)，推動信用融資服務(wù)創(chuàng)新，建立信用管理輔導(dǎo)咨詢機(jī)制。
四是實(shí)施信用建設(shè)筑基工程，從誠信文化建設(shè)、基礎(chǔ)理論研究、人才隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)組織建設(shè)等方面筑牢文化和旅游市場信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。
