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根據(jù)《方案》安排，上海將在41個領(lǐng)域分兩批實(shí)行以專用信用報告替代有無違法記錄證明，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需要的執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋，覆蓋范圍之廣在國內(nèi)尚屬首次。

3月1日起，第一批市場監(jiān)管、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、城管、交通運(yùn)輸?shù)?3個高頻領(lǐng)域的有無違法記錄證明就可以用一份專用信用報告替代；文化市場、知識產(chǎn)權(quán)、民防等第二批18個領(lǐng)域?qū)⒃?024年1月1日起全面實(shí)施。

上海以專用信用報告替代有無違法記錄證明的舉措適用于各類登記注冊在上海的市場主體，主要覆蓋三大類應(yīng)用場景：

一是金融場景，如申請上市、掛牌、再融資、并購重組、發(fā)行債券、銀行貸款等；

二是商務(wù)經(jīng)營場景，如參與招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購，接受第三方機(jī)構(gòu)評估評審等；

三是行政管理場景，如辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，申請優(yōu)惠政策、資金支持，參與評比表彰等。

實(shí)踐中雖然企業(yè)開具證明的需求旺盛，但相關(guān)證明既無規(guī)范名稱也無清晰界定，經(jīng)常以“合規(guī)證明”“行政合規(guī)證明”“無違法證明”“無違法犯罪證明”“無不良記錄證明”等名稱出現(xiàn)。由于證明內(nèi)涵不清晰，還出現(xiàn)了以“完稅證明”“已繳納公積金證明”“無事故證明”等充作企業(yè)有無違法記錄證明的情況。同時，由于這些證明大多在企業(yè)注冊地街鎮(zhèn)、區(qū)的基層行政機(jī)關(guān)開具，僅能證明企業(yè)在出證單位管轄區(qū)域內(nèi)有無違法記錄的情況，其證明力也比較弱。

在收集、研究企業(yè)開出的大量證明的基礎(chǔ)上，《方案》首次明確該類證明的內(nèi)涵是“出證的行政機(jī)關(guān)對企業(yè)在本機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)有無違法記錄的證明”，并將證明名稱統(tǒng)一界定為企業(yè)“有無違法記錄證明”?！斗桨浮愤M(jìn)一步依法明確，在行政機(jī)關(guān)出具的市場主體“有無違法記錄證明”中，違法記錄是指行政機(jī)關(guān)對市場主體違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為的客觀記載。除生效法律文書確認(rèn)市場主體違法行為外，其他情況均應(yīng)當(dāng)視為無違法記錄。此外，秉持包容審慎原則，市場主體行為已依法不予行政處罰的，不列入違法記錄。