2022年以來，蘇州市大力開展信用領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，截至2022年底，累計(jì)凈退出嚴(yán)重失信企業(yè)9201家、受行政處罰企業(yè)12097家，治理工作取得顯著成效。蘇州市中級(jí)人民法院（簡稱蘇州法院）以“執(zhí)破融合”改革為抓手，通過在執(zhí)行程序中融入破產(chǎn)挽救理念，更好發(fā)揮市場(chǎng)主體“挽救”和涉企終本案件清理作用，大大提升了治理效率。
在傳統(tǒng)觀念中，執(zhí)行與破產(chǎn)兩項(xiàng)制度在功能定位和價(jià)值追求上存在明顯不同，二者僅通過“執(zhí)轉(zhuǎn)破”機(jī)制產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，但由于該機(jī)制本質(zhì)上并未打破程序間的壁壘，現(xiàn)實(shí)中涉企案件“出清”效果不佳、市場(chǎng)主體“挽救”功能缺失、執(zhí)行與破產(chǎn)程序優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足等問題仍然存在，影響了市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營。
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，2022年7月，江蘇省蘇州市兩級(jí)法院啟動(dòng)“執(zhí)破融合”改革，將執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序深層次融合，“以破促執(zhí)”“以執(zhí)助破”，讓兩種程序的優(yōu)勢(shì)在涉企案件清償處置中交互疊加、充分釋放，推動(dòng)市場(chǎng)出清，幫助企業(yè)脫困重生。蘇州法院制定規(guī)范化工作指引，明確“執(zhí)破融合”機(jī)制的適用范圍、業(yè)務(wù)流程和辦案規(guī)則，并抽調(diào)執(zhí)行和破產(chǎn)部門骨干力量組成“執(zhí)破融合”專業(yè)團(tuán)隊(duì)。相關(guān)做法獲最高人民法院肯定，并入選江蘇全省法院“執(zhí)轉(zhuǎn)破”“類個(gè)人破產(chǎn)”創(chuàng)新機(jī)制。啟動(dòng)改革以來，已受理“執(zhí)破融合”案件340件，化解債務(wù)96.3億元，適用破產(chǎn)重整、和解程序挽救企業(yè)23家，一大批失信企業(yè)信用得到修復(fù)。
近日，昆山市人民法院在執(zhí)行某大型商務(wù)綜合體過程中，由“執(zhí)破融合”團(tuán)隊(duì)在涉案樓盤采取變價(jià)措施前導(dǎo)入破產(chǎn)程序，引入2億元投資用于涉案樓盤續(xù)建和償債，妥善化解了抵押權(quán)人、購房人、輪候查封債權(quán)人的利益沖突。常熟市人民法院在完成對(duì)某企業(yè)名下房地產(chǎn)的拍賣變價(jià)后，立即將其導(dǎo)入破產(chǎn)程序，快速兌付511萬元工資債權(quán)，為71名職工解了燃眉之急。
下一步，蘇州將加快構(gòu)建執(zhí)行與破產(chǎn)信息化辦案平臺(tái)，推動(dòng)落實(shí)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立危困中小微企業(yè)綜合挽救工作機(jī)制，不斷拓展“執(zhí)破融合”改革的深度、廣度和精度，更快幫助企業(yè)恢復(fù)信用，重回發(fā)展“快車道”。
