《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》近日經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)，并將于今年3月1日起正式實(shí)施?！稐l例》明確要求實(shí)行失信懲戒措施清單制管理，對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的濫用信用懲戒問(wèn)題說(shuō)“不”。
公共信用信息實(shí)行目錄管理制度
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。目前國(guó)家尚未制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用。深圳社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)范起步較早，但現(xiàn)行政府規(guī)章已難以滿足深圳實(shí)際需要?！稐l例》的出臺(tái)，使深圳的社會(huì)信用體系建設(shè)有堅(jiān)實(shí)的法制保障，有利于創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造更為優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。
公共信用信息涉及面廣、影響面大，采集和處理絕不能隨意?！稐l例》提出，處理信用信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、審慎、必要，保護(hù)相關(guān)權(quán)益，確保信息安全的原則。公共信用信息實(shí)行目錄管理制度，包括全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄和廣東省、深圳市公共信用信息補(bǔ)充目錄。在目錄所列范圍之內(nèi)的，方可作為公共信用信息。
作出不良評(píng)價(jià)要先告知信用主體
信用主體的權(quán)益如何保護(hù)？這是市民關(guān)注的問(wèn)題?！稐l例》明確信用主體享有知情權(quán)、異議權(quán)等權(quán)益。
在實(shí)現(xiàn)知情權(quán)方面，《條例》規(guī)定，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、市公共信用機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織公開(kāi)對(duì)信用主體作出的不良信用評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)事先告知該信用主體。要尊重信用主體意思表示，允許其提出不將其表彰獎(jiǎng)勵(lì)、志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)、見(jiàn)義勇為等信息記入其信用記錄。信用主體可以依法查詢或者授權(quán)他人查詢其信用信息和信用評(píng)價(jià)。
在規(guī)范異議權(quán)方面，所有自然人、法人或者非法人組織可以向公共信用信息提供單位提出包括“公共信用信息存在錯(cuò)誤或者遺漏、超過(guò)公開(kāi)期限仍在公開(kāi)、不符合嚴(yán)重失信主體名單的認(rèn)定條件而被列入”等情形提出異議，異議處理單位應(yīng)做出相應(yīng)處理。信用主體也可以就侵犯其合法權(quán)益的行為依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。
情節(jié)輕微失信行為可不實(shí)施懲戒
闖紅燈會(huì)讓個(gè)人信用丟分，錯(cuò)誤垃圾分類竟納入失信行為……近年來(lái)，一些地方在社會(huì)信用體系建設(shè)中擴(kuò)大失信邊界問(wèn)題引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
為避免公共管理機(jī)構(gòu)濫用失信懲戒措施，《條例》將失信懲戒的對(duì)象限定為“未按規(guī)定履行生效司法裁判文書(shū)、仲裁文書(shū)、行政行為決定文書(shū)，以及法律、法規(guī)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定所規(guī)定的其他文書(shū)所確定義務(wù)”的信用主體。確立實(shí)施失信懲戒措施的依法、關(guān)聯(lián)、適度原則，視信用主體的失信行為的情節(jié)和社會(huì)危害程度等情形，確定是否實(shí)施失信懲戒措施。
《條例》明確失信懲戒措施實(shí)行清單制管理。如果信用主體及時(shí)糾正其失信行為，且“其失信行為情節(jié)輕微并沒(méi)有造成危害后果的”或者“失信行為是其初次實(shí)施并危害后果輕微”，可不予實(shí)施失信懲戒措施。
信用“污點(diǎn)”可修復(fù)
一處失信處處受限，還有“摘帽”的機(jī)會(huì)嗎？《條例》的一大亮點(diǎn)是建立信用修復(fù)機(jī)制。信用主體在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)實(shí)施如“作出信用承諾，完成信用整改，通過(guò)信用核查”等修復(fù)措施，糾正失信行為、消除不良影響的，可以提出信用修復(fù)申請(qǐng)。公共信用修復(fù)不得收取任何費(fèi)用。
信用修復(fù)后，不再公開(kāi)、共享、標(biāo)注、屏蔽或者刪除已經(jīng)修復(fù)的失信行為相關(guān)信息，移出相關(guān)嚴(yán)重失信主體名單，停止實(shí)施相應(yīng)失信懲戒措施。
《條例》還推動(dòng)進(jìn)入破產(chǎn)重整程序的信用主體的信用修復(fù)，規(guī)定相關(guān)組織根據(jù)人民法院出具的重整裁定文書(shū)，可以在其信用記錄中添加相關(guān)信用信息，及時(shí)反映信用主體的重整情況；相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)參照一般信用主體對(duì)重整后的信用主體實(shí)施信用管理。
