近日，民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法關(guān)停2022年第四批7家非法社會(huì)組織網(wǎng)站。通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，一些不法分子打著公益或互益的名義，扛著國(guó)家戰(zhàn)略的旗號(hào)，標(biāo)榜著社會(huì)組織的身份，尤其偽造國(guó)字號(hào)、甚至是國(guó)際性組織的身份，弄虛作假，坑蒙拐騙，招搖生事，肆意糟踐廣大公眾的信任，刻意玷污社會(huì)組織、社會(huì)公益事業(yè)的形象。
“非法社會(huì)組織”是指未經(jīng)民政部門(mén)登記擅自以社會(huì)組織名義開(kāi)展活動(dòng)，以及被撤銷(xiāo)登記后繼續(xù)以社會(huì)組織名義活動(dòng)的組織，也包括籌備期間開(kāi)展籌備以外活動(dòng)的社會(huì)組織。其中，近年來(lái)隨著社會(huì)信用體系建設(shè)逐步向縱深發(fā)展，信用領(lǐng)域也出現(xiàn)了一大批冠以“中華““中國(guó)”“國(guó)際”等字樣，以“評(píng)級(jí)、認(rèn)證”“咨詢(xún)、代理”“授牌、頒證”為名行騙，威脅人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。
非法社會(huì)組織
此前，對(duì)外頒發(fā)“中國(guó)3.15誠(chéng)信企業(yè)”“全國(guó)消費(fèi)者放心滿(mǎn)意品牌”“政府采購(gòu)優(yōu)秀供應(yīng)商”榮譽(yù)證書(shū)的中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督委員會(huì)被民政部曝光為涉嫌非法社會(huì)組織。當(dāng)然，這僅僅是一個(gè)縮影，近年來(lái)還出現(xiàn)了諸如中國(guó)質(zhì)量信用企業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際信用與能力認(rèn)證協(xié)會(huì)等眾多非法社會(huì)組織打著“信用”旗號(hào)招搖撞騙。
非法社會(huì)組織非常狡猾，絞盡腦汁用各種方式讓人信任其“真實(shí)性”和“權(quán)威性”，其呈現(xiàn)出幾個(gè)明顯特征。
? 一是名稱(chēng)讓人真假難辨。很多非法社會(huì)組織往往冠以“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”“世界”等名頭，有的在名稱(chēng)上與合法登記的全國(guó)性社會(huì)組織僅一字之差，網(wǎng)頁(yè)宣傳上抄襲合法社會(huì)組織的官網(wǎng)內(nèi)容，社會(huì)公眾難辨真假。
? 二是活動(dòng)領(lǐng)域“蹭熱點(diǎn)”。非法社會(huì)組織善于打“擦邊球”，往往跟風(fēng)“軍民融合”“鄉(xiāng)村振興”“疫情防控”等熱點(diǎn)，吸引眼球。
? 三是組織形式“品種繁多”。非法社會(huì)組織有的以“協(xié)會(huì)”“促進(jìn)會(huì)”“聯(lián)合會(huì)”“基金會(huì)”等傳統(tǒng)社會(huì)組織形式活動(dòng)；有的以“委員會(huì)”“發(fā)展局”“中心”等類(lèi)似政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的組織形式活動(dòng)，令人防不勝防。
? 四是包裝宣傳“高大上”。有些非法社會(huì)組織特意在黨政機(jī)關(guān)辦公地附近或附屬場(chǎng)所租用辦公場(chǎng)地，有的拉攏一些退休黨政干部或社會(huì)名人“站臺(tái)”“代言”，有的找各種媒體為自己進(jìn)行宣傳“貼金”，用各種手法增加其“可信度”。
? 五是用合法外衣做掩護(hù)。有的非法社會(huì)組織千方百計(jì)“投靠”到合法登記的社會(huì)組織名下，變身為分支機(jī)構(gòu)；有的與合法社會(huì)組織共同開(kāi)展活動(dòng)；有的想方設(shè)法成為事業(yè)單位的下設(shè)機(jī)構(gòu)，魚(yú)目混珠。
非法社會(huì)組織為何“打而不死”“屢禁不止”，一方面是其成立與組織活動(dòng)成本低、收益高。比如，針對(duì)“違反國(guó)家規(guī)定，未經(jīng)注冊(cè)登記，以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)，被取締后，仍進(jìn)行活動(dòng)的”以及“被依法撤銷(xiāo)登記的社會(huì)團(tuán)體，仍以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)的”，僅僅處以五百元以上一千元以下罰款。同時(shí)，由于大多數(shù)非法社會(huì)組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展活動(dòng)，沒(méi)有固定線(xiàn)下場(chǎng)所，違法成本非常低。一旦其非法目的達(dá)到或被曝光后，相關(guān)人員就立即銷(xiāo)毀證據(jù)、逃之夭夭。另一方面是治理非法社會(huì)組織的現(xiàn)行法律供給不足，除了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》以及《取締非法民間組織暫行辦法》等行政法規(guī)之外，主要是部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件等，缺乏高位階的社會(huì)組織法。
面對(duì)這樣的非法社會(huì)組織，需要社會(huì)各方齊同發(fā)力，常態(tài)化公示“曝光”只是第一步，非法社會(huì)組織的治理仍要加大打擊力度，實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)管，防止其卷土重來(lái)。
