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| 頂層方向明確!失信被執(zhí)行人信用修復(fù)制度政策對比 |
| 發(fā)布時(shí)間:2022-09-14 11:03:41| 瀏覽次數(shù): |
今年7月,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供司法服務(wù)和保障的意見》提出“強(qiáng)化失信被執(zhí)行人信用懲戒力度,完善失信懲戒系統(tǒng),細(xì)化信用懲戒分級機(jī)制,修訂完善失信被執(zhí)行人名單管理規(guī)定?!敝靥峒?/span>“探索建立守信激勵(lì)和失信被執(zhí)行人信用修復(fù)制度?!?/span> 什么是失信被執(zhí)行人的信用修復(fù)呢? 失信被執(zhí)行人信用修復(fù)是指已被納入失信被執(zhí)行人名單庫的被執(zhí)行人,有積極資行生效法律文書確定的義務(wù)的行為,向人民法院申請信用修復(fù),人民法院根據(jù)案件具體情況,可將其名單信息從最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫中刪除,并解除與提履行能力相關(guān)的限制性措施。 什么是失信被執(zhí)行人的信用承諾呢? 失信被執(zhí)行人信用承諾是指被人民法院決定納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人,有積極履行生效法律文書確定義務(wù)的意愿,向人民法院如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)并作出信用承諾,人民法院經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的,可暫緩將其名單信息錄入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫,不對其適用信用懲戒。 近年來,湖南省高院、江西省高院、哈爾濱市中院、杭州市中院等多地法院已印發(fā)建立失信被執(zhí)行人信用承諾和信用修復(fù)機(jī)制的有關(guān)通知,試行建立失信被執(zhí)行人信用承諾和信用修復(fù)激勵(lì)機(jī)制。 在“信用修復(fù)條件”方面,湖南省高院、江西省高院、哈爾濱市中院、杭州中院均提出失信被執(zhí)行人積極履行生效法律文書確定的義務(wù)并同時(shí)具備已如實(shí)詳細(xì)報(bào)告其財(cái)產(chǎn)及收入情況、積極配合人民法院調(diào)查和處置其財(cái)產(chǎn)及收入、嚴(yán)格遵守限制消費(fèi)令、有部分履行行為及明確可行的后續(xù)履行計(jì)劃等情形的可以向人民法院申請信用修復(fù)。還提出,為其它企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營需要提供擔(dān)保,本身生產(chǎn)經(jīng)營情況良好,且配合法院執(zhí)行的;企業(yè)的法定代表人及其家庭成員為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營需要提供擔(dān)保,而被列為被執(zhí)行人,且配合法院執(zhí)行的也可以向人民法院申請信用修復(fù)。 湖南省高院、江西省高院、哈爾濱市中院還針對因自然災(zāi)害、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等不可抗力因素暫時(shí)無法履行生效法律文書確定的義務(wù),或者出于搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等公共利益需要不宜納入失信被執(zhí)行人名單的,可以向人民法院申請信用修復(fù)。 杭州中院提出全日制在校生因“校園貸”糾紛成為被執(zhí)行人的、其他積極履行生效法律文書確定的義務(wù)或主動糾正失信行為的可以向人民法院申請信用修復(fù)。 在“不可修復(fù)情形”方面,湖南省高院、江西省高院、哈爾濱市中院提出被執(zhí)行人因《若干規(guī)定》第一條第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)規(guī)定的抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行情形被納入失信被執(zhí)行人名單的,不得適用信用承諾和信用修復(fù)。杭州中院提出以偽造證據(jù)、虛假訴訟、虛假仲裁、虛假承諾等方法規(guī)避執(zhí)行的;以偽造、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的;隱藏、轉(zhuǎn)移、故意損毀財(cái)產(chǎn)(含擔(dān)保財(cái)產(chǎn),下同)或者無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、以明顯不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的;其他有履行能力而不履行等情形的不予修復(fù)。 在“所需材料”方面,湖南省高院、江西省高院、哈爾濱市中院、杭州中院均提出需要書面申請和相關(guān)證據(jù)材料,湖南省高院、江西省高院、哈爾濱市中院詳細(xì)列明所需詳情。 在“修復(fù)期限”方面,湖南省高院、江西省高院、哈爾濱市中院、杭州中院都要求人民法院收到被執(zhí)行人提交的信用修復(fù)申請及相關(guān)材料后,應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)審查決定。同時(shí)明確信用修復(fù)申請被駁回的,被執(zhí)行人至少六個(gè)月內(nèi)不得再次提出申請。 △ 點(diǎn)擊查看大圖 執(zhí)行工作是依靠國家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)勝訴裁判的重要手段。當(dāng)前,被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行仍是執(zhí)行工作中的主要矛盾和突出問題。突出執(zhí)行工作的強(qiáng)制性,持續(xù)加大執(zhí)行力度,及時(shí)保障勝訴當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益,依然是執(zhí)行工作的工作重心和主線。但同時(shí)要注意到,執(zhí)行工作對各方當(dāng)事人影響重大,人民法院在執(zhí)行過程中也要強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念,嚴(yán)格規(guī)范公正保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益。對于被執(zhí)行人主動作出信用承諾,糾正失信行為;或者主動申請信用修復(fù),通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提高履行能力的,人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持善意文明執(zhí)行理念予以支持。 《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》,提出了納入失信的解除與救濟(jì)措施。 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》,提出探索建立信用修復(fù)機(jī)制。 中央全面依法治國委員會《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見》,提出樹立依法執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行、公正執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行理念,依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)。 《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》,提出強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念,在依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益同時(shí),最大限度減少對被執(zhí)行人權(quán)益影響,實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果有機(jī)統(tǒng)一。 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。 《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》提出,建立健全信用承諾、信用評價(jià)、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵(lì)懲戒、信用修復(fù)等制度。 《最高人民法院關(guān)于為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供司法服務(wù)和保障的意見》提出探索建立守信激勵(lì)和失信被執(zhí)行人信用修復(fù)制度。 ? 失信被執(zhí)行人可修復(fù)的情形 在實(shí)踐中,失信被執(zhí)行人積極履行生效法律文書確定的義務(wù)并同時(shí)具備特定情形的,可以向人民法院申請信用修復(fù): 經(jīng)傳喚于規(guī)定時(shí)間到達(dá)法院配合執(zhí)行; 遵守財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度; 遵守限制消費(fèi)令; 積極配合人民法院處置現(xiàn)在財(cái)產(chǎn); 有部分履行行為及明確的履行計(jì)劃。如果因?yàn)槠渌髽I(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營需要提供擔(dān)保而被列為被執(zhí)行人,且有證據(jù)證明其本身生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好的;或企業(yè)的法定代表人及其家庭成員為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營需要提供擔(dān)保而被列為被執(zhí)行人,積極配合人民法院執(zhí)行的。 被執(zhí)行人確因自然災(zāi)害、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等不可抗力因素暫時(shí)無法履行生效法律文書確定的義務(wù),或者出于搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等公共利益需要不宜納入失信被執(zhí)行人名單的。 ? 失信被執(zhí)行人不可修復(fù)的情形 以偽造證據(jù)、虛假訴訟、虛假仲裁、虛假承諾等方法規(guī)避執(zhí)行的; 以偽造、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的; 隱藏、轉(zhuǎn)移、故意損毀財(cái)產(chǎn)(含擔(dān)保財(cái)產(chǎn),下同)或者無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、以明顯不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的; 其他有履行能力而不履行情形的。 (一)提交書面申請:包括申請人基本信息,生效法律文書確定義務(wù)的履行情況,申請事項(xiàng)及理由。 (二)提交信用承諾:申請人應(yīng)當(dāng)書面承諾誠實(shí)守信,如實(shí)報(bào)告財(cái)產(chǎn),主動配合人民法院執(zhí)行,不進(jìn)行非生活和工作必需的消費(fèi),自愿接受申請執(zhí)行人和相關(guān)主體的監(jiān)督。 (三)提交財(cái)產(chǎn)、收入情況及相關(guān)證明材料:被執(zhí)行人系自然人的,應(yīng)當(dāng)提供包括身份證明、財(cái)產(chǎn)情況報(bào)告(含本人、配偶、未成年子女的住房、車輛、貴重物品、股票、基金等財(cái)產(chǎn)情況)、人民銀行征信報(bào)告、收入證明、社保信息、公積金信息等相關(guān)證明材料;被執(zhí)行人系法人的,應(yīng)提供包括社會統(tǒng)一信用代碼、營業(yè)執(zhí)照副本、資產(chǎn)管理、投資收益等相關(guān)證明材料。 (四)人民法院內(nèi)審決定:人民法院收到被執(zhí)行人提交的信用承諾及相關(guān)材料后,應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)審查作出決定。符合條件的,暫緩將其納入失信被執(zhí)行人名單;不符合條件的,作出駁回申請決定并告知被執(zhí)行人。 探索建立失信被執(zhí)行人信用修復(fù)制度,規(guī)范失信被執(zhí)行人信用修復(fù)程序,充分保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益,并不意味著對失信被執(zhí)行人放款修復(fù)標(biāo)準(zhǔn),而是通過“正向激勵(lì)”失信被執(zhí)行人主動履行,助力社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成新發(fā)展格局。 |
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