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近日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，司法部政治部主任趙昌華、司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人徐志群、交通運(yùn)輸部法制司司長(zhǎng)魏東、市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司司長(zhǎng)許新建參加吹風(fēng)會(huì)，介紹進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行政處罰裁量權(quán)、取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)有關(guān)工作，并答記者問(wèn)。

魏東:

交通運(yùn)輸部認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于清理不合理罰款規(guī)定的統(tǒng)一部署和要求，主要采取了以下三方面的舉措：

　　? 一是精心組織、統(tǒng)籌安排。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于清理工作要進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有關(guān)要求，我部堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持全面清理、不留死角，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、真降真改，對(duì)清理工作全面進(jìn)行安排，制定了工作方案，研究解決具體問(wèn)題，高效完成了清理任務(wù)。我部將清理工作納入了同期開(kāi)展的交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，請(qǐng)各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)清理工作提出了意見(jiàn)和建議，并組織各省級(jí)交通運(yùn)輸部門對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的地方性法規(guī)、政府規(guī)章同步開(kāi)展清理，將所提出的取消或者調(diào)整不合理罰款建議，報(bào)地方人大和地方政府按立法程序處理，促進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域不合理罰款清理工作形成全國(guó)“一盤棋”。

　　? 二是全面摸排、深度清理。我部對(duì)公路水陸領(lǐng)域27部行政法規(guī)、139件部門規(guī)章設(shè)定的475項(xiàng)罰款規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行了全面摸排、逐項(xiàng)研究，嚴(yán)格貫徹落實(shí)新修訂的《行政處罰法》要求，并結(jié)合實(shí)踐中社會(huì)公眾反映的主要問(wèn)題、以及在執(zhí)法工作中遇到的主要矛盾，特別是我們收集到的有關(guān)意見(jiàn)建議，提出了清理意見(jiàn)。經(jīng)司法部審核，明確需取消、調(diào)整的不合理罰款事項(xiàng)共45項(xiàng)。在7月21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)之前，我部按照部門規(guī)章的制定權(quán)限，已先行修訂了14個(gè)不合理罰款事項(xiàng)的取消和調(diào)整工作，因此在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究取消和調(diào)整交通運(yùn)輸領(lǐng)域的罰款事項(xiàng)里面正式明確是31項(xiàng)。其中，取消的12項(xiàng)，主要是對(duì)通過(guò)其他手段可以進(jìn)行規(guī)范和管理的事項(xiàng)，不再設(shè)定處罰；另外還有19項(xiàng)下調(diào)了罰款的額度，主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)變化等多方面的因素和情況，在確保處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度之間符合“過(guò)罰相當(dāng)”原則的前提下，合理下調(diào)罰款額度，兼顧了監(jiān)管效力和社會(huì)效果，體現(xiàn)了執(zhí)法工作的力度和溫度。

　　? 三是轉(zhuǎn)變方式、提升效能。我們堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)行政管理變革，轉(zhuǎn)變管理方式，創(chuàng)新管理機(jī)制，健全監(jiān)管規(guī)則，在取消、調(diào)整不合理罰款規(guī)定的同時(shí)，切實(shí)履行監(jiān)管職能，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，鼓勵(lì)構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，努力提升交通運(yùn)輸行政管理效能。

　　交通運(yùn)輸領(lǐng)域的不合理罰款規(guī)定清理工作受到了從業(yè)者和社會(huì)公眾的關(guān)心和支持，下一步，對(duì)于國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確的31個(gè)不合理罰款事項(xiàng)，交通運(yùn)輸部將進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，保質(zhì)保量完成取消和調(diào)整工作。

許新建:

　　不合理罰款，一直是黨中央、國(guó)務(wù)院和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院清理罰款事項(xiàng)工作方案的部署和要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局積極主動(dòng)開(kāi)展了自查工作，全面梳理本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的罰款規(guī)定。這次取消或者調(diào)整的21項(xiàng)罰款事項(xiàng)，就是強(qiáng)化法治引領(lǐng)、激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要舉措?！胺拧焙汀肮堋笔且粋€(gè)動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，該放給市場(chǎng)的放到位，該管的要管好、管到位。取消或調(diào)整罰款事項(xiàng)以后，并不意味著市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)上述的違法違規(guī)行為不再監(jiān)管了，因?yàn)榱P款只是監(jiān)管手段之一。你剛才提的問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局將從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。

　　? 一是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定。對(duì)于上位法已調(diào)整、與上位法規(guī)定不一致或者其他法律法規(guī)已有規(guī)定的，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行，避免重復(fù)進(jìn)行罰款。對(duì)于可以采取其他措施替代罰款的，在下一步行政法規(guī)、規(guī)章修訂中，盡快完善相關(guān)的管理制度或者替代的監(jiān)管措施，嚴(yán)格落實(shí)，做到監(jiān)管不越位但是也決不缺位。

　　? 二是提高監(jiān)管能力、豐富監(jiān)管手段。市場(chǎng)監(jiān)管總局提出要不斷深化、系統(tǒng)推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，促進(jìn)這三者相互支撐、相互配合、協(xié)同發(fā)力。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，提升與超大規(guī)模市場(chǎng)相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管綜合能力。

　　? 三是齊抓共管、形成合力。進(jìn)一步加強(qiáng)“上下”“左右”行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)配合，我們將抓好市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部執(zhí)法的指導(dǎo)工作，并做好與其他有關(guān)部門執(zhí)法工作的銜接。充分發(fā)揮專業(yè)部門與綜合部門、行業(yè)監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管的協(xié)調(diào)作用，形成監(jiān)管合力，用好“工具箱”，打好“組合拳”。

　　? 四是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，保障安全。對(duì)于涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全等關(guān)系公共安全、公眾健康的重點(diǎn)領(lǐng)域，將深化底線思維、安全意識(shí)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，壓實(shí)安全責(zé)任，織密安全網(wǎng)絡(luò)。我們正在積極探索末端發(fā)力、終端見(jiàn)效的長(zhǎng)效工作機(jī)制，徹底打通市場(chǎng)監(jiān)管工作的“最后一公里”，讓人民群眾能夠買得放心、吃得安心、用得舒心。

魏東:

　　交通運(yùn)輸部堅(jiān)持清理工作與加強(qiáng)監(jiān)管同步謀劃、同步推進(jìn)，也是同步抓落實(shí)。我們?cè)谌∠驼{(diào)整不合理罰款規(guī)定的同時(shí)，多措并舉，綜合施策，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管、轉(zhuǎn)變政府職能、提升監(jiān)管效能。具體路徑有這么幾個(gè)：

　　? 一是深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享，將交通運(yùn)輸主管部門履職過(guò)程中形成的行政許可等管理信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，實(shí)現(xiàn)信息共享和實(shí)時(shí)查詢，對(duì)通過(guò)信息化等科技手段可以達(dá)到監(jiān)管目的的事項(xiàng)不再進(jìn)行處罰，減輕相對(duì)人負(fù)擔(dān)。

　　? 二是積極探索信用監(jiān)管方法。加快建立健全信用管理制度，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，探索信用監(jiān)管代替罰款處罰。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，做好相關(guān)信用信息歸集、共享、公開(kāi)，推進(jìn)行業(yè)的信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管，依法依規(guī)對(duì)失信主體予以懲戒。

　　? 三是切實(shí)加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。我部積極會(huì)同相關(guān)部門完善協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推動(dòng)“聯(lián)合檢查、一次到位”，“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，切實(shí)提升監(jiān)管效率，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在這方面，目前我部與相關(guān)部門在交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)、道路運(yùn)輸安全、國(guó)際航行船舶口岸查驗(yàn)等方面已經(jīng)建立了協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成了監(jiān)管合力，也取得了實(shí)效。與此同時(shí)，我部積極推動(dòng)長(zhǎng)三角、京津冀等地區(qū)開(kāi)展跨區(qū)域協(xié)作監(jiān)管，目前已在聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合治超等方面形成了上下聯(lián)動(dòng)、地區(qū)協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

　　下一步，我們將繼續(xù)推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，促進(jìn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。